张竞／北京超越东京，日本自信重挫──解析联合国预算真相
▲中国分摊常规预算的比例超越日本。（示意图／达志影像／美联社）
●张竞／中华战略学会研究员。
12月21日联合国透过预算会议正式决议，北京所提供联合国经常行政运算资金额度，首度超越东京成为第二大经费捐助国。尽管与美国相较仍然差距甚远，但自从1983年开始，日本超越当时苏联成为联合国第二大金主，直到现在才被中国大陆取而代之。
联合国经常行政预算是每三年检讨一次，其系根据各国国民收入毛额（GNI：Gross National Income），在综合考量各国债务负担状况，透过极为复杂公式计算，才决定各个会员国所应支付额度。不过经常会有国家愿意以捐助方式，承担较高百分比资金需求额度，来解决联合国有时会面临之财务调度困境。
各国媒体在报导此项新闻时，都提到东京多年来不断以其承担大量预算额度为理由，争取安全理事会常任理事国席次；甚至还为此与印度、巴西及德国相互声援，而且再加上鼓动巴基斯坦、义大利、南韩以及阿根廷，组成「团结为共识」（Uniting for Consensus）连线进行游说，但多年来毫无所获。
不是银子多就能呼风唤雨
如今国家财力与大陆相较开始下滑，连联合国经常性行政预算金主排名都落于其后；东京政界对争取成为常任理事国，开始感觉希望渺茫，整体士气受到严重打击。其实当年日本承担联合国行政预算额度曾高达20%，不过联合国毕竟不是什么株式会社，不是谁拿银子多，就可呼风唤雨，东京如今梦醒，内心更是难过。
但日本社会从头到尾就对整个联合国资金结构有所误认，所以才产生如此不切实际期待。联合国从开张至今，所有下属国际组织及重大计划作业单位，各个预算体系都是独立运作，所以整个联合国体系下，有好多本不同帐簿，其收支过程不具任何关系，也不会互相影响。
而东京只是在承担联合国经常性行政运算上，曾经是排名第二金主，而其政府高层误导其国民，让其认为日本已在国际社会承担重责，所以才会认为该国应当从支票簿外交（checkbook diplomacy）获得适当回馈，而不要当冤大头。但东京政治人物自始至终就未对其国民说明事实，此种误解恐怕永远不会被澄清。
事实上，联合国维和行动（UN Peacekeeping Operations）、联合国儿童基金会（UNICEF: United Nations Children’s Fund）、世界粮食计划署（WFP: World food program）、联合国开发计划署（UNDP：UN Development Program）、联合国难民事务高级专员办事署（UNHCR: United Nations High Commissioner for Refugees）以及世界卫生组织（WHO: World Health Organization）等机构与专案，本身经费都相当可观，有些并不亚于联合国经常性行政预算额度。
未曾大肆宣扬
依据2014-2016年统计联合国各个机构与专案计划预算总和后，其承担金主排名美国仍然居首，并且高出后面三名金额总和，英国排名其次，日本排名第三，而中国大陆不过排名第九；因此北京虽然在联合国经常行政预算承担额度上超越日本，但却未曾大肆宣扬，显然大陆是知道本身对于国际社会所承担负荷，还有待继续努力，才能获得较佳发言地位。
不过中国大陆确实是在努力追上，2016年开始其所承担维和行动预算就开始超越日本，成为排名第二金主，但整体说来，距离美国仍有极大差距。其实各个国家都必须认清本身实力高低，更要让国民理解其在国际社会地位所在，为求国内政治消费与选举票房，远赴重洋到国际组织前面抗争撒野，恐怕才真是误国误民愚蠢至极！
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