4. 規章制度因素

在產品標準、競爭、就業、工人工資、工作環境和消費者保護方面，歐盟的各種法律和規章制度損害了英國的獨立性和主權，加重了企業的負擔。英國企業認為，這種規章制度束縛了企業的手腳。歐盟內部有各種各樣的規章制度要求成員國必須執行，這些規章制度和法律涉及到經濟，甚至包括外交、社會、文化等領域。

其中，歐盟對金融交易實施的監管政策（尤其是金融交易稅）對英國的金融服務業造成了傷害。它要求有一筆交易就要交稅，而英國的比較優勢就是國際金融業，這使得英國不得不交納大量的金融交易稅。

5. 債務危機、難民危機

英國《經濟學家》雜誌曾經有一篇文章這樣說，「我們很難記得歐洲在什麼時候沒有深陷危機。……歐洲已成為噩夢之地」。特別是當希臘債務危機爆發以後，演變為歐洲債務危機，一些英國人慶幸沒有加入歐元區，否則英國也將陷入債務危機中。

難民危機和恐怖主義也是英國民眾關注的焦點問題，在複雜的政治經濟環境下，地緣政治危機和地理因素等使得難民問題和恐怖主義問題更加凸顯，脫歐情緒高漲。

三、英國脫歐進程

2016年6月23日的公投結果投票率超過70%，支持退歐的民眾佔51.9%，支持留歐的民眾佔48.1%。不同地區支持退歐和留歐的人數也不一樣，如英格蘭支持退歐的佔53.4%，而在北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士這三個地區，支持留歐的則占多數。

既然結果已經出來了，那麼該如何退歐呢？依據又是什麼呢？

• 法律依據——《里斯本條約》

《里斯本條約》第50條：任何成員國都可以根據本國憲法的要求退出聯盟，即退歐。決定退出歐盟的成員國應將退歐的意向通知歐洲理事會，根據歐洲理事會提供的指導方針，歐盟在考慮到這個國家與聯盟未來關係框架的基礎上與這個國家談判並締結協議，就它退出的問題做出安排。

• 退歐的三個條件：

1. 根據本國的憲法是不是要求退出
2. 成員國把退歐的想法以正式的申請報告提交給歐洲理事會
3. 雙方進行談判，對如何退出做出安排

2016年6月29日

脫歐公投後第一次歐盟峰會召開，英國缺席，這是歐盟峰會40多年來首次在英國缺席的情況下舉行。2016年7月13日特蕾莎·梅競選成為英國新任首相，改組內閣。口號「脫歐就是脫歐」，意思表明不會舉行第二次公投。2016年9月13日英國議會上議院發布報告表示英國啟動《里斯本條約》第50條，正式開始脫歐談判需要得到議會的批准。2016年10月2日特蕾莎·梅首相宣布英國脫歐時間表，稱英國將在2017年3月底之前啟動《里斯本條約》第50條。2016年12月5日英國最高法院開始審議啟動《里斯本條約》第50條脫歐程序前，政府是否必須取得議會的同意及批准一案。2016年12月7日英國議會下議院以448對75票通過議案，支持政府於2017年三月底之前開啟「脫歐」的時間表，但這不具備效力。2017年1月17日特蕾莎·梅首相發表首次正式脫歐講話，發表「脫歐十二條」。2017年1月25日英國發布脫歐白皮書。提出了旨在確保英歐之間貨物貿易自由運轉的系列方案，以避免英國與歐盟尤其是英國與愛爾蘭之間出現海關監管硬邊界。2017年2月1日英國議會下院以498對114票同意授予政府開啟脫歐談判權力，脫歐案送交英國議會上院審核。2017年2月20日英國議會上院開啟脫歐案談判。2017年3月16日英國女王伊麗莎白二世批准脫歐法案，正式授權首相開啟脫歐談判程序。2017年3月20日英國政府方面宣布將於3月29日正式照會歐盟開啟脫歐談判。2017年3月29日蘇格蘭地方議會表決通過了將在2018年秋季到2019年春季進行第二次獨立全民公投的決議，之後蘇格蘭議會將向英國議會提交賦予獨立公投權利的行政命令申請。英國首相特蕾莎·梅在唐寧街簽署正式啟動《里斯本條約》第50條的文件，該信件將於當地時間29日送達位於布魯塞爾的歐盟委員會主席手中，進而啟動為期兩年的英國脫歐外交進程。2017年4月29日歐盟27國領導人在布魯塞爾會晤批准指導方針，並任命Michel Barnier為英國退歐事務歐盟首席談判代表。2017年末英國歐盟達成第一階段脫歐協議。雙方達成三條共識：① 北愛爾蘭與愛爾蘭邊境不設關卡。② 在英國的歐盟公民與在歐盟的英國公民享有的權利不變。③ 確認分手費金額，在350-390億英鎊之間。 2018年1月英國歐盟第二階段談判開啟。2018年3月應該和歐盟開始貿易談判。2018年7月首相提出：「契克斯計劃」。2018年10月英歐達成初步貿易協定2018年11月英國公布脫歐協議草案。草案涵蓋了邊境、關稅、「脫歐」過渡期等三大核心議題，其中一些亮點表現在：① 愛爾蘭協議：英國和歐盟將盡最大努力在2020年前取代愛爾蘭議定書；② 脫歐過渡期：英國可以要求在2020年7月1日之前的任何時間延長過渡期；③ 關稅問題：在自貿區實行關稅及海關合作，呼籲商品零關稅，愛爾蘭問題解決前，維持單一；④ 邊境問題：北愛爾蘭和愛爾蘭之間不存在硬邊境，但北愛爾蘭需要遵守部分歐盟規則來避免硬邊境；⑤ 歐盟和英國在未來的關係中看到了公平競爭的措施；⑥ 轉型期可以延長一次，根據案文中規定的情況；⑦ 全面安排建立自由貿易區，結合深層監管和海關合作，以確保為公平競爭環境創造條件。按照程序，該草案下一步將交由英國議會繼續審議。2019年1月15日英國議會下議院以432票反對、202票支持的結果，否決了此前英國政府與歐盟花了兩年達成的「脫歐」協議草案。這是英國歷史上執黨在議會投票表決中遭遇的最慘重失敗。議會隨後要求首相與歐盟繼續談判，修改協議中涉及愛爾蘭邊界等問題的內容。英國北愛爾蘭地區與愛爾蘭的邊界將是英國「脫歐」後與歐盟之間唯一的陸地邊界。「備份安排」旨在避免這裡出現「硬邊界」，也就是重新設置實體海關和邊防檢查設施。在原本的「脫歐」協議中，「備份安排」沒有設定期限，英國擔心「備份安排」可能在現實中將北愛爾蘭長期「留在」歐盟，因此，一直尋求歐盟給出具有法律約束力的保證。2019年3月12日英國議會下院以391票反對、242票支持的結果第二次否決首相特雷莎·梅的脫歐協議。因擔心協議中涉及愛爾蘭邊界問題的內容將導致英國北愛爾蘭地區被留在歐盟，部分保守黨議員及北愛爾蘭民主統一黨議員投了反對票。2019年3月13日英國議會投票否決無協議脫歐，這為推遲脫歐和重修脫歐協議打開了大門。英國議會下院當日經過辯論，以312票支持、308票反對的投票結果通過一項關於「反對英國在任何情況下『無協議脫歐』」的修正案。隨後，英國議會下院再次投票，以321票支持、278票反對的結果通過一項政府動議，正式明確議會反對英國無協議脫歐。2019年3月14日英國議會議員投票支持推遲脫離歐盟。英國議會投票否決了無協議脫歐，且投票同意延遲脫歐。這在一定程度上有助於避免出現無協議脫歐。據歐盟文件草案，如果英國希望將脫歐期限延長到6個月之後，那麼就必須參加5月23日舉行的歐洲議會選舉，否則英國將在7月面臨強制脫歐。

綜上，3月29日「硬脫歐」 成為小概率事件。我們認為英國會繼續延長脫歐談判時間。而後逐個向歐盟其他成員國進行談判，從而避免造成經濟大幅波動。

英歐關係模式分析：

① 「挪威模式」——加入歐洲經濟區

② 「瑞士模式」——達成雙邊協定

③ 「加拿大模式」——簽署CETA

④ 「土耳其模式」——關稅同盟

四、英國脫歐影響

1. 英國

2016年6月23日英國意外脫歐，英鎊大幅貶值，最低接近1.2。2017年二季度開始反彈，2018年初幾乎恢復到脫歐前水平，隨著脫歐進程放緩，英鎊再度貶值，目前圍繞1.3附近波動。從歷史圖形看，我們預判英鎊貶值幅度有限，若風險繼續下降，二季度有可能小幅升值。

來源：金投網

英國脫歐進程很大程度影響了本國的經濟。上圖顯示災難性脫歐、無序脫歐、英國央行2018年壓力測試以及全球金融危機對英國GDO、房價和商業地產價格的拖累程度。

英國國家經濟社會研究院（NIESR）預計，如果無協議脫歐，英國2019年和2020年經濟均將增長0.3%；而如果達成脫歐協議，這兩年經濟增長率將分別為1.9%和1.6%。

英國退出歐盟後，它的出口貿易將因為沒有辦法享受歐盟統一市場內商品自由流動的好處。一些歐洲智庫估計，這一損失的代價在180億英鎊至500億英鎊之間，相當於英國GDP的1.1%—3.1%。英國退歐以後，至2020年，金融服務業對英國GDP的貢獻會減少10%，數額可能高達180億英鎊。

2. 歐盟

歐盟成員國脫歐情緒蔓延，多米諾效應。民調機構易普索此前公布對8個歐盟國家民眾的調查顯示，45%的民眾希望能像英國一樣通過公投決定是否留歐。英國脫歐存在引發更大骨牌效應的可能性，打擊歐洲一體化進程。

英國脫歐並非孤立的現象，而是更大趨勢的一部分。這一趨勢的核心成分是反對跨境工作移民以及對經濟全球化的質疑。在經濟全球化的問題上，它們對金融市場、貿易和直接投資的關注度不一， 至少在言辭上都注重工人和中下層階級社會經濟狀況的改善以及國家在其中發揮的積極作用。這一方向即是脫離經濟組織的自由世界主義原則，邁向更具組織性的資本主義形式，以及更加關注國家的作用。

英國脫歐使歐盟失去了一個重要夥伴，歐洲一體化「三駕馬車」解體。歐盟的經濟總量將出現下降趨勢，歐盟政治右傾化的趨勢也會更加明顯，民粹主義抬頭。

另外，倫敦一直是歐洲最大的歐元清算中心，以後歐元計價的清算業務將從倫敦回到歐元區。此前， 金融一體化一直是歐盟長期堅持的目標，今後歐盟需要加快金融改革，切實解決內部金融市場分割的問題， 增強歐盟整體的金融競爭力。

3. 中國

從短期看來，英國脫歐確實對中國針對英國本國市場以及歐洲市場的貿易活動造成了一定的負面影響，由於脫歐之後帶來的一些不穩定因素，導致投資者對英國的投資環境信心降低，而英國一直以來又是作為中國進入歐洲市場的一個門戶，其本身作用的衰退確實會波及到中國對整個歐洲地區的投資政策，更進一步來看，人民幣對於歐洲地區的國際化進程也受到了一定程度的阻礙。

長期來看，中國同樣可以從英國脫歐事件中發現機遇，在摒棄以往過多依賴與英國作為門戶的角色在整個歐洲地區的貿易與投資發揮跳板作用的政策之上，可在歐盟成員國之間開展新的合作,同時根據現實情況重新制定中英之間的經濟貿易協定，以便在三方博弈中更好爭取發展利益。

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