均輸法——好的政策是怎麼運行失敗的

均輸法，是漢朝官府利用各地貢輸收入爲底本﹐進行販運貿易的一種經濟措施。兩漢的國家稅收，主要是布帛和糧食，它們在兩漢的經濟環境內雖然是“硬通貨”，但是卻有存在很大的缺點。

首先，像糧食布帛這樣的東西是比較容易損耗的，在交通運輸並不方便的兩漢，100擔糧食從兩淮地區運送到長安可能就只有10擔了，這對於社會生產力本來就不高的兩漢來說是巨大的財政損失；其次，糧食和布帛的單位質量價值不高，在運送過程當中本身要消耗大量的人力物力，效率十分低下。

漢武帝時期，對外戰爭讓國家財政持續喫緊﹐繼鹽鐵官營之後，漢朝政府在桑弘羊任大農丞時開始試運營均輸法。所謂均輸法，就是在主要的郡縣設置均輸官，均屬官是各縣交易的媒介，也是國家稅收的直接徵收對象。也就是說，國家徵收的不再單單是各地直接上繳的物資，更多的，是各地貿易的差值。

比方說A縣的主要特產是橘子，橘子在A縣基本是爛大街的存在，卻是B縣稀缺產品。在私營貿易被抑制的兩漢，均輸法其實本質上是一種官辦貿易，既然是貿易，利潤自然驚人。據統計，光均輸試運行5年後的元封元年（公元前110年），由均輸帶來的布帛收入就達到了一百萬！這可以做接近6000餘萬件衣服，要知道漢武帝時期，西漢人口總量還不足6000萬！

在市場經濟還沒有發展出來的兩漢時期，政府能夠想到這麼好的政策確實不易，這也一定程度上解決了漢武帝時代的財政問題。

但是，我想有一點大家都可以明顯看到，那就是這裏面這個均輸官，權力似乎有點太大了。

確實，均輸法的弊端很快就體現了出來，這當中主要涉及均輸官的腐敗問題，腐敗的來源多種多樣，防不勝防。

比方說，每年國家對每個郡縣都有一定的稅收要求，均輸官在滿足國家標準的同時，還想從中爲自己賺取一定的利潤，因此他們總是傾向於低價買入高價售出，以獲得更高的單位利潤。

比方說你是A縣種橘子的，辛辛苦苦一年，本來想賣一個好價錢，結果均輸官讓你低價賣給他，那不是血虧啊！不想低價賣怎麼辦，當然是行賄啦，行賄雖然也破破財，但是損失還是比低價售出低很多，這就極大的損害了散戶利益。換一個角度來說，B縣雖然狠稀缺橘子，但是人家也喫不了那麼多的橘子啊，所以久而久之，B縣人也不想買A縣的橘子了，怎麼辦呢？均輸官就把任務分配給對方大戶，但是B縣的大戶可能不喜歡喫橘子啊，買一大堆橘子回來就只有爛掉，不想買怎麼辦？還是行賄！這又極大程度的損害了地方大戶的利益。久而久之，均輸體系便徹底暗黑化，腐敗化！

其實，在商業被嚴重抑制的兩漢，單從經濟角度來看，均輸法其實是一個相對來說高效透明的好政策，但是他的運行結果爲什麼這麼差呢？因爲漢朝根本沒有良好的市場監督體系和獨立的司法系統，當權力不被監督，潛規則便可以橫行！其實政策的好壞總是顯而易見，但是最終運行結果的優劣卻很大程度取決於運行了政治環境，在專制體制下，在法制而非法治的社會裏，再好的政策最終都會走向腐敗化。可以想象的是，如果有公平公正的監管機制，均輸法就可成爲一個運行相對穩定的好政策。