造福世界，替今人正德，替古人宣德，替後人立德，是仁者責任。

——閻錫山

亂世孕育着治世的種子，治世暗藏着亂世的苗頭。

袁世凱去世後，北洋集團失去了強有力的領袖，陷入分裂，中國再一次進入羣雄割據模式，北洋集團覆滅後，蔣介石南京國民政府打地鼠般的剿匪戡亂，致力於恢復國家秩序，重建中央權威，但革命還未成功就成功丟失了大陸，令人唏噓。

中央政府權威下降之時，地方實力派們在各自的地盤上放飛自我，實踐着自己的政治理想，而其中玩出新高度、新境界的莫過於一南一北兩個“模範省”——山西和廣西。

統治山西的閻錫山和統治廣西的李宗仁、白崇禧，都是軍閥圈裏的常青樹，與蔣介石龍爭虎鬥幾十年，最終沒能猛龍過江，修成正果，只能退而求其次，保一方平安，惠一方民生。桂系軍閥的歷史及其治理廣西的故事，我們以後再說，今天單講山西。

山西被稱爲“模範省”，其實是一種誤讀，最初因爲教育搞得好，山西被稱爲“教育模範省”，後來經喫瓜羣衆掐頭去尾，直接成了模範省。不過，從當時的各項指標看，山西也對得起模範省這個稱號。

一

在《閻錫山的功守道》中，我們簡單回顧過閻錫山的一生。

1916年袁世凱死後，閻錫山逐步掌握了山西省的軍事、民政大權，成爲名副其實的一方諸侯，1917年護法戰爭中，閻錫山追隨段祺瑞武力統一中國，命商震率領晉軍第一混成旅南下湖南作戰，結果全軍覆沒，晉軍損失了1/4的實力，閻錫山大呼肉疼，痛定思痛後，宣佈三不二要主義（不入黨、不問外省事、不爲個人權力用兵，要服從中央命令、要保衛地方治安），開始閉關不出，一心一謀發展，聚精會神搞建設。

閻錫山戎裝像

地處黃土高原的山西，境內山地丘陵佔80%，乾旱少雨，農業不發達，到了清末，天災人禍不斷，山西農村日漸凋敝。此外，嚴重的政治動盪和外國資本入侵，使得以票號生意聞名全國的晉商在外投資遭到巨大損失，輝煌了五百年的晉商就此走向沒落。山西經濟雪上加霜。

受太行呂梁、黃河等高山大河的包圍，山西自成一封閉的地理單元，獨特的地理環境形成了山西人安於現狀、不思改革的保守思想，傳統思想和生產、生活方式在廣大農村佔統治地位，全省1100萬人中，超過99%是文盲，種種現象表明，中世紀的各種場景和事物，在20世紀初的山西依然生命力頑強，新思想、新文化如同黑夜中的火柴，脆弱而渺小。這樣的省情，其改革和建設難度之大，可想而知！

山西地形圖（點擊查看大圖）

治一省如治一國，撇去外交和國防，主要內容不外乎三農、工商，以及更高層次的科教文衛。

在中國，但凡幹一件大事，當局的主要的方法和套路都是有規律可尋的。

首先，肯定是領導確立指導思想，其次是開動宣傳機器，宣傳領導的精神，統一思想，凝聚民心，鼓舞士氣，然後是召開各階層代表座談會，商量研究怎麼辦，制定行動綱要。定好怎麼幹之後，接下來要解決人事和機構問題。因爲任何政策都要依靠人和機構來執行，沒有得力的辦事人員和高效的機構，再好的計劃都是畫餅。最後纔是監督考覈，總結經驗教訓，表彰先進，領導做個總結報告，這纔算完結。

閻錫山研究歷史發現，中國曆代專制政府中，好的只求安民，壞的愚民防民，政府與老百姓要麼互不打擾，要麼相互敵視，這樣國家很難強大。結合近代歐美、日本強國的經驗，閻錫山認爲要改變這種狀況，必須“用民”——組織和動員廣大民衆，推進社會各項建設。

1918年4月，閻錫山寫了《用民政治》一文，從啓發民智、培養民德、發展民財三個方面闡述了“用民政治”的主張，這堪稱閻錫山治理山西的指導思想。很快，閻錫山召集全省軍、政、工、農、商、學各界代表人物，召開“用民政治”大會，共商山西發展大計。全省開啓了以“用民政治”思想爲指導，深入貫徹落實閻督軍系列講話精神，全面開創山西發展新局面偉大征程。

二

山西屬於農業省份，農民和農業是全省的主體，閻錫山的治晉大計最先從農業領域下手。

自古以來，中國皇權不下縣，縣以下的公共事務，都轉包給了鄉賢或土豪，國家對農村和農民的掌控力度不強。

閻錫山認爲，皇權下不下縣不重要，重要的是省權必須下縣，“用民政治”如果不能組織民衆、動員民衆，還用個屁。所以必須把省權直插到每一個村，每一戶家庭，而要實現這個目的，首先要整頓村制，即把散亂的農村整編、組織起來。

具體做法是，以自然村爲基礎，進行整編，每村不少於100戶；村設1名村長和1名村副，村長由村民選舉，由縣知事（縣長）委任；村內以5戶爲鄰，設鄰長，以5鄰爲1閭，設閭長；村長可直接對接縣知事，後來縣知事忙不過來，又在村和縣之間設了區。在上層，閻錫山在省長公署內設立了村政處，專門負責農村事務，又將全省劃分爲12個考察區，對接各縣農村工作。

在橫向上，村機構參考孫中山五權憲法，設有村民會議、村公所、息訟會、村監察委員會、保衛團等機構，其中，村民會議類似人民代表大會，是村裏最高權力機構，村公所是行政機構，息訟會司法機構，可以理解爲村裏的小法庭，負責調解村民糾紛，村監察委員會，顧名思義，監察機構，保衛團，暴力機構，負責治安。

就這樣，山西建立了由省長直達農戶，自上而下、貫通自如的嚴密行政網絡，省政府對農村控制如臂使指。當時，太原憲兵司令部逃走了一名囚犯，閻錫山給各縣長髮電報，三天之後囚犯在盂縣被抓獲，這種效率，直逼給老外找自行車。

搭好了臺子，接下來就要唱好戲。

1917年10月，閻錫山發表六政宣言，開始在全省推廣水利、種樹、桑蠶、禁菸、剪辮、天足，第二年，又增加了三事：種棉、造林、畜牧，合成六政三事，旨在通過人盡其才，地盡其利，實現山西農村社會經濟的恢復和發展。（注：編村和六政三事的執行無嚴格先後順序）

興修水利，灌溉農田；種樹和桑蠶，讓農民搞點副業，增加收入；禁止鴉片煙土，淨化社會風氣，節約民間財富；大清都亡了，還留什麼辮子？又髒又醜又油膩，剪了；天足就是禁止女孩纏三寸金蓮，讓腳自然生長。

推廣種植棉花這種經濟作物，改善山西單一的糧食作物，既增加農民收入，又可以爲紡織業提供原料；在不適合耕種的荒地、荒山植樹造林，爲工業建設（鐵軌、電線杆）供應木材；畜牧就是在不適合種棉花的地方推廣畜牧業，目的還是提高農民收入，爲此，閻錫山還專門讓人從澳洲買回了600只優質種羊，設立模範牧場，培育優種，推而廣之。

爲了促進六政三事的推進，閻錫山成立了六政考覈處，監督考覈各地執行情況。又派出政治實察員，分赴各縣實地調查，根據執行情況進行獎懲。

編村和六政三事雖然有不少問題，但總的結果無疑是成功的。當中國其他地方的農民飽受戰火摧殘，忍受飢餓與恐懼之時，山西逆流而上，一片欣欣向榮。

《時代週刊》上的閻錫山

《時代》雜誌對此不吝溢美之詞：“作爲山西的‘模範督軍’，閻錫山實際上處在一個獨立王國之中。儘管當時晉西南地區還存在糧食短缺，但閻錫山爲一千一百萬人帶來了繁榮，在中國，他們最富裕，因而他便顯得出類拔萃。”

三

在很多人的印象中，閻錫山就像一個土財主，精明圓滑，精打細算，還特摳門兒。

但1930年《時代週刊》對閻錫山的評價是：嗜好不是女人、鴉片和酒，甚至也不是金錢，而是優質的道路、紡織業、軍隊警察、牛馬、耕具和肥料等能爲他的相親直接帶來好處的東西。

農業搞得再好，工業不行也是扯淡。在閻錫山看來，用大量廉價的農產品換取山西所需的昂貴工業品和軍火，不僅太喫虧，還會受制於人，必須發展自己的工業。他堅信，依託山西豐富的煤、鐵資源，山西可以自成一個工業區域。

1925年，閻錫山在太原召開“全省實業會議”，提出了著名的“厚生計劃”。厚生，是使人民生活富足的意思，日本厚生省中的“厚生”，也是這個意思。厚生計劃是閻錫山爲山西量身定製的實業發展大綱，包括煉油、鍊鋼、機器、電氣、農業、林業六大方面。

煉油方面，計劃每年撥款30萬元，逐步建成年產720噸的煉油產25個，實現山西內煤油自給自足。鍊鋼方面，計劃建造育才、經濟2個鋼廠，前者偏重鋼鐵人才培養，後者偏重鋼鐵業務，其中經濟廠分設制鐵、鍊鋼、鋼鐵、電機4個部門，製造對應的產品。機器方面，先建設一個小機器廠，培養機器工人和管理人員，然後研究怎麼改良和製造機器，之後建立一個大的機器廠，製造和推廣機器，還計劃按市場價的一半，向山西1萬多個編村出售機器，爭取每村至少擁有10部機器。電氣方面，主要是發電，計劃將山西分成15個區，每個區建造一個電廠，15個電廠全年發電8500千瓦。

至於農業和林業，是與工業相輔相成的，這裏不做展開。

與六政三事不同，厚生計劃整體上不能算成功。工業畢竟不同於農業，農業只要加強管理，澆水施肥除蟲防病就能收穫，工業則對資金、技術、經驗、市場、政策等方面有着嚴苛的要求。

遍觀歷史，可以發現，要實現工業化，不外乎兩條路：一是像資本主義國家一樣，經過了幾百年的資本和技術積累，緩慢由輕工業過渡到重工業，進而實現工業化；二是像蘇俄那樣，瘋狂壓榨農民，積累工業化資金，然後引進資本主義的技術，直接搞重工業，實現畸形的工業化。

閻錫山既沒有狠狠剝削農民，又沒有海外殖民和貿易，而且一上來就是重工業，勝算自然不大。更何況，當時的政治局面也不允許閻錫山安安穩穩搞大規模的工業建設。先是1925年鍾樊秀進攻晉南，再是1926年國民軍進犯晉北，之後北伐戰爭開始，山西處於大時代的風口浪尖，閻錫山爲求自保，只能將有限的資源投入到軍事工業方面，所以，此時山西軍工領跑各行各業。

1927年，閻錫山將山西軍人工藝實習廠升級爲太原兵工廠，下轄步槍廠、衝鋒槍廠、炮廠、炮彈廠等18個分廠，又斥資140萬美元進口107部德國機器，組建了山西火藥廠，下轄無煙藥廠、酸廠、火工廠、炸藥廠、壓藥廠、黑藥廠等分廠，兩個廠共有機器設備3800部，職工15000餘人，其規模可比肩全國最大的漢陽兵工廠和瀋陽兵工廠，能仿製各種常見型號的手槍、步槍、衝鋒槍、機槍、山炮、野炮和配套彈藥。

此外，厚生計劃中的規劃建設的育才機器廠，還能爲兵工廠製造各種車牀、銑牀、插牀、刨牀、鑽牀等，以及部分軍民兩用的機器，如麪粉機、織布機、仿毛機、煤油機、蒸汽機、熔鐵爐等。

正是有了這些家底，閻錫山纔敢於在中原大戰中挑戰蔣介石，問鼎天下。

四

1930年中原大戰後，閻錫山下野，避居大連，直到第二年，閻錫山向蔣介石保證：不造軍火，專心“造產救國”，才獲得蔣介石的諒解，出任太原綏靖公署主任。

閻錫山復出之際，正值九一八事變爆發，民族危機加劇，中華民族救亡圖存更加迫切。爲了自強救國，閻錫山於1932年4月12日設立了山西省政設計委員會，自任委員長，開始編定《山西省政十年建設計劃案》，希望率先垂範，以山西帶動全國，掀起自強救國的浪潮。

來自山西各界的200多名精英，歷時8個多月調查、討論、起草、修改、審查、修正、複合、復定，於1932年12月正式編定了《山西省政十年建設計劃案》，相比之前的六政三事和厚生計劃，《山西省政十年建設計劃案》更爲雄心勃勃、規模宏大，覆蓋了政治、經濟、文化、社會治理等山西改革建設的方方面面。

從1932年下半年到1937年抗戰爆發的這5年，是山西經濟發展的黃金時期，山西工商、金融交通、農業等各項事業蓬勃發展，成果斐然。這其中，又以西北實業公司和同蒲鐵路最爲著名。

爲了集中力量辦大事，閻錫山於1933年8月在太原北肖牆1號成立西北實業公司。西北實業公司聽起來是一個公司，其實是由數十個骨幹公司組成的集團，是集山西工業之大成的超級“托拉斯”，其業務包含軍工、鋼鐵、煤炭、電力、化學、建材等重工業，也包含紡織、造紙、捲菸、皮革。麪粉、火柴等輕工業。到1937年時，西北實業公司資本已達2166萬元，佔全國2826家工廠（不算東北）資本總數3129萬元的70%。

說句埋汰話，現如今的著名的太鋼、山機、太原發電廠、太原捲菸廠、太原水泥廠，都是在當年西北實業公司的基礎上演變而來的。100年間發生了什麼，讓一個勃興的省份成了落後土味的代名詞，只能說地還是當年的地，人卻不是當年的人。

與西北實業公司相對應的同蒲鐵路是閻錫山的另一個大手筆。

同蒲鐵路修建之前，山西只有正太線（河北正定——山西太原）、京綏線（北京到綏遠，途經大同）經過。山西是個相對狹長的省份，鐵路在中間和上面劃上兩道子，根本滿足不了發展的需求，必須有一條自上而下、縱貫全省的鐵路大動脈，形成鐵路網絡。於是，在《山西省政十年建設計劃案》中，閻錫山主導規劃了同蒲鐵路。

同蒲鐵路示意圖

同蒲鐵路，自大同經太原直抵山西最南端的蒲州鎮風陵渡，幹線全長863公里，支線180公里，採用法式窄軌，用時4年5個月，耗資2000萬元。同蒲鐵路的建立，連接了京綏線、正太線、直抵隴海線，是山西具有里程碑意義的鐵路。

在現在看來，中國高鐵井噴式發展，修條鐵路似乎很簡單，但往後退八九十年，修條鐵路幹線對整個國家而言絕對是大手筆。而更令人驚奇的是，同蒲鐵路是閻錫山憑山西一省之力修建的，其修建速度之快、耗資之低，創全國紀錄。

爲了省錢，閻錫山沒有僱傭民工，而是直接拉了三萬晉綏軍士兵來修鐵路，爲了省錢，閻錫山放棄了標準軌道，採用法式窄軌，爲了省錢，修建鐵路所需的材料設備，西北實業公司能製造的，儘量不進口。

不管是搞實業還是修鐵路，所需的錢財都是海量的，單靠省錢肯定不能解決根本問題。那麼，在沒有金主爸爸投資的情況下，閻錫山是如何搞到這麼多錢的？答案是金融和商貿。閻錫山從小追隨父親搞金融投機生意，懂經營，會算計，深諳金融的強大力量，主政山西后，第一件事就是控制山西金融，將其變成一柄利劍。可以這麼說，閻錫山在山西主導的幾乎所有改革建設，都有金融的力量參與其中，併發揮巨大作用。限於篇幅，山西的金融和軍工以後單獨開篇講。

五

最後，迴歸初心，說說閻錫山治下的山西教育。

國家強弱取決於其人民的強弱，人民的強弱取決於受教育水平。這一點，對曾留學日本的閻錫山而言，感悟更爲深刻。閻錫山有句格言：欲決勝於疆場，必先決勝於學校。

在一個文盲率超過90% 的地區，推進各項近現代化改革事業，是一個十分痛苦的過程。所以，在六政三事和編村計劃施行的同時，山西出臺了《促進全省義務教育程序》和《山西施行義務教育規程》兩部地方性法規，在中國率先拉開了義務教育的序幕。

法規規定：凡山西百姓，不論貧富貴賤的小孩，在7—13歲的七年內，必須要上4年學。義務教育主要學習修身、國文、算術、體操、圖畫和手工等最實用的課程，以便學成後，學生能掌握基本的謀生技能。以上教育屬於強制性教育，父母違反會受到處罰。而且法規還根據學生家庭的貧困程度，制定了相應的幫扶、補助標準。此外，閻錫山還從擴充師範學校、增設國民教育學校、勸導入學、推廣普及四個方面着手，保證義務教育的順利推行。

此後，山西小學教育迅速發展，到1919年時，山西在校小學生人數已居全國首位，1920年，北京政府通令各省酌參山西辦法，推行義務教育，到1921年，山西學齡兒童入學率已達到70%以上，一騎絕塵。模範省之名，正是從這裏來的。

從1917年到1937年的20年裏，閻錫山以超家長式統治方式，一手主導了山西的近現代化。20年不長，但閻錫山爲山西帶來的深刻社會變革，其力度和規模都是前所未有的，假以時日，山西會發展成什麼樣子，難以估料。惜乎，覆巢之下，沒有完卵。中華民國國運如此，閻錫山的一省之地，無論如何，終究無法阻擋必然的悲劇，苦心孤詣一生，終究是爲他人做嫁衣。

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參考資料：

《閻錫山傳》景佔魁

《閻錫山與同蒲鐵路》李靜萍，山西廣電大學學報，1999年9月總第16期

《論閻錫山的鄉村治理思想》鍾轉朋，湘潭大學，碩士學位論文

《閻錫山與民初山西鄉村制度的變革》李德芳，河北大學