近期网路纷纷谣传，说苏州可以全市域开发，甚至说江苏省府挪用南京、苏北土地指标给苏州。究竟真相如何，让我们细细看来（以下内容均为转载，原作者为高楼迷苏州版网友「为RMB服务」，其原贴在高楼迷遭到南京超版的无情封杀，而一些颠倒黑白、煽动情绪的垃圾帖却在南京版置顶，可见高楼迷之混乱也，PS：封杀原贴的南京超版，有本事来删我这篇文章，我恭候你的大驾）….

今天简单的把国家、省、市主体功能区规划贴一下，供各位网友参考，以便明鉴。

基本上但凡有点文化的人都看得懂，只陈述事实，请各位网友跟贴时理性，以体现苏州人文素养，也请版主必要时删除一些无知的造谣的人的跟贴，以保证本贴安全。

苏政发〔2014〕20号 是官方公开发表的规划文件。内容和图不少，某些造谣诬蔑之徒随意截取一张图张口就来，确实也导致相当的网友不解。这里先将公开发行的官方规划中重要的几张图附上，其余还有很多不重要的图就不附了，以免浪费版面，各位感兴趣的可自行搜索。行政图是不免的，因为省级规划颗粒度基于行政规划，也就是基本上是以区县为基本单元。

遥感卫星图可以看得出各市建成范围（基于2014年规划发布时）

城市和农业格局

各行政区人口及经济水平

然后就是各地区的土地开发强度，也就是无锡开发强度超过警戒水平，南京苏州常州接近警戒水平。

从分布可以看得出，苏锡常城乡开发强度差别不大，而南京扬州徐州连云港则是明显的市区高强度开发而导致下面（区）县没有土地指标。

最后就是一些无知之徒信口雌黄的来源，土地功能分区图

第一部分：优化开发区域分布图

所谓优化开发区域，说好听的就是这些区县各方面发展得很好，说不好听的就是规划文件里的一句话：「优化开发区域是经济比较发达，人口较为密集，开发强度较高、资源环境问题凸显」。

发展指导是一段话：优化建设空间结构。按照「控制增量、盘活存量、集约高效」的要求，促进集中、集聚和集约发展，不断提高经济开发密度与产出效率；控制建设用地增长，适度减少制造业建设空间，减少农村生活空间，扩大服务业、交通、城市居住、公共设施空间；加大主城区存量土地结构调整力度，全面实施「退二进三」，大力发展金融、商务、软体、外包等楼宇经济和总部经济，提升城市空间利用效率。

如果白话解读，也就是这些优化区基本上不再给土地指标，主要以盘活存量，「优化」为主，所以是优化功能区，也是苏锡常宁现在土地指标极其紧张的原因，因为根本就不给你土地指标。

第二部分：重点开发区域分布图

这个才是真正的好区域，文件提到：

统筹安排建设空间。适度增加建设用地空间，适度增加服务业和城市居住空间、交通空间、公共设施空间，稳定制造业空间，加大制造业空间存量调整，推进集中布局，提高空间产出效益；合理进行农村居民点整合，推进集中居住，减少农村居住空间；加大土地后备资源整理和开发力度，拓展发展空间，扩大绿色生态空间。白话解读就是，这些重点区域有建设用地指标！有这些区域的恭喜了，均位于江北。

第三部分：限制开发区域分布图

这个也没什么好说，农业为主，适当发展，但是也是有土地指标的！调整空间结构。适度扩大农业生产空间，促进基本农田集中连片布局；积极推进工业集中区的整合撤并和搬迁，保留部分基础好、效益高、污染小的开发区和工业集中区，实施点状集聚开发；控制新增建设空间，优先保障镇区和保留工业区的用地，引导农民集中居住，减少农村生活空间；适度增加生态空间。

第四部分：禁止开发区域分布图

这个没什么好说的，都是重点生态保护区，点状的，各市都有，苏州还不少。

以上是规定的主要内容，基本上大家可以看得出了，功能分区基本上宣告苏锡常镇基本上没有土地空间指标了，不是让你优化的就是限制的。

看完以上内容，再来看苏州主体功能区规划，也是官方发表的，就上一张图和一个指标表，基本上是个人都看得懂，其他不重要的不提了。

苏府[2014]157号

空间结构得到优化。全市开发强度不高于30%，建设空间控制在2600平方公里左右，农业空间为2790平方公里左右，基本农田不低于2054平方公里（308万亩）。严格保护生态空间，生态红线区域保护面积比例不低于37.8%，其中河流、湖泊、水库等主要水面面积不减少。

最后再看看兄弟城市（毕竟江苏江苏江宁苏州，江苏最重要的两个城市）的主体功能规划：

宁政发〔2017〕166号

直接用原文的一段话和一张图吧，各位自己看得懂。

——空间结构合理优化。推动城市发展从规模扩张向精明增长转变，以盘活存量、功能融合、地上地下统筹为主要路径，释放发展空间，建设用地增量逐年下降，耕地面积刚性稳定，生态用地只增不减，历史文化风貌得到严格保护。国土空间开发强度控制在29.4%以内，城镇、农业、生态三类空间规模分别控制在1450、3161和1976平方公里以内，三类空间占国土面积的比重分别约为22%、48%和30%（见附图1）。生态红线区域占全市国土面积不低于23.5%，生态安全和农产品最低保有量得到有效保障。

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