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一個鄉財政的4年細賬——以Ｂ縣M鎮為例

為進一步適應財政體制改革的新形勢，鞏固農村稅費改革成果，加強農村基層政權建設，調動鄉鎮發展經濟、增收節支積極性，Ｂ縣政府決定對鄉鎮財政管理體制進行調整，取消對鄉鎮財政收入目標管理考覈。這樣一來，鄉鎮幹部從「一票否決」抓財政收入的壓力下獲得「解放」，騰出更多精力抓好其他各項公共服務及社會管理工作。

但是卻給縣政府增加了極大的壓力，進一步影響到本政策能否長期實行。結合M鎮實際，關於針對鄉鎮取消財政收入考覈後，財政管理體制改革有這些方面的思考。

一、2015年1-6月收支情況（單位：萬元，下同）

M鎮財政收入結構統計表

二、近四年來收支情況

（一）收入類

1、在任務完成上。針對M鎮實際情況，把下達的財政任務分為：

（1）反映國稅收入方面的電站、木材加工等製造業、個體工商、窗口零星稅收等增值稅，地稅的建安稅、資源稅、餐飲稅收等。

（2）物流等總部經濟、招商引資企業等產生稅收。

（3）純收入類，如煙葉稅、計生、城建、土地出讓等行政事業性收入。

（4）虛收空轉類，如空轉的耕地佔用稅、新增財政收入確沒稅源的那塊收入。

（5）給鄉鎮的財力補助性收入。

2011年M鎮下達的財政任務1252萬，完成數1507萬，其中虛收耕地佔用稅354萬、物流收入411萬，剔除這兩部分實際財政收入742萬。2012年任務數1830萬，完成數為1846萬，其中虛收的耕佔稅263萬、契稅142萬、物流收入611萬、財政口其他收入200萬，剔除後實際收入為630萬。2013年任務數2142萬，完成數1412萬，其中物流收入526萬、一次性打擊「三非」產生的行政事業性收入170萬，剔除這兩部分收入，實際收入為716萬。2014年，任務數1554萬，完成數為1186萬，其中虛收營業稅、契稅為400萬，物流收入155萬，剔除後實際收入為631萬。（見表二）

2、在可用財力上。2011年剔除虛收部分，及扶持總部經濟發展支出，實際財力為609萬。2012年可用財力523萬。2013年可用財力795萬，剔除打擊「三非」一次收入170萬，實際財力625萬。2014年可用財力為509萬。（見表一）

3、上級財力性補助上。2011年717.17萬，2012年702.01萬，2013年718.05萬，2014年787.55萬。補助數上都基本比較固定。（見表一）

從以上收入情況來看，M鎮近四年的收入都相對穩定，增收部分絕大部分是虛收成份，既無多少財力又浪費大量的精力及成本。另外在扶持總部經濟發展上。

各鄉鎮為了完成上級下達的財稅任務，都加大扶持物流等總部經濟的發展力度，逐年增加扶持比例，有的鄉鎮沒有一分錢的財力。這樣既不利於總部經濟的發展，造成惡性競爭，也減少了鄉鎮的財力。挫傷了發展總部經濟的積極性。另外，M鎮財力收入方面的變化，也主要反映在社會撫養費的收入變化上。

（二）支出類

根據現有口徑及鄉鎮情況，把支出分為：

（1）上解支出，包含剔除計生經費、煙葉基金以外的所有原口徑上解項目。

（2）剛性支出，包含政府、站所工資及津貼支出、公積金支出。

（3）其他剛性支出，包含村幹部養老保險、義務員、扶持各村煙葉發展資金、村級轉移支付、「三老」資金支出等。

（4）「三公」經費支出，包含公務接待支出、公務用車、公務用品購買。

（5）其他公用經費，包含水電費、郵電費、差旅費、環衛費、公益事業項目支出、其他福利費如降溫費烤火費等、其他支出。

1、上解支出

2011年為524.92萬（教師工資及績效支出401.24萬、計生上解69.98萬、煙葉上解13萬等）剔除計生、煙葉上解實際上解數為442萬。2012年為531.48萬（教師工資及績效支出393.19萬、計生上解76.99萬、煙葉上解12萬等）剔除計生、煙葉上解實際上解數為442.49萬。2013年為590.56萬（教師工資及績效支出387.97萬、計生上解120.15萬、煙葉上解13.8萬等）剔除計生、煙葉上解實際上解數為456.61萬。2014年為563.53萬（教師工資及績效支出422萬、計生上解67萬、煙葉15萬）。（見表一）

2、剛性支出

2011年329.16萬（政府、站所工資及津貼支出301.58萬、公積金27.58萬）。2012年368.18萬（政府、站所工資及津貼支出337.11萬、公積金31.07萬）。2013年383.91萬（政府、站所工資及津貼支出337.81萬、公積金46.1萬）。2014年600.9萬（政府、站所工資及津貼支出518.42萬、公積金82.48萬）。（見表一）

3、其他剛性支出

2011年170.59萬，2012年192.65萬，2013年199.24萬，2014年223.24萬。（見表四）

4、「三公」經費支出

2011年268.43萬，2012年159.25萬，2013年127.94萬，2014年57.23萬。（見表三）

5、其他公用經費支出

2011年105.18萬，2012年78.61萬，2013年140.44萬，2014年111.35萬。（見表一、八）

從以上五類支出不難看出，主要是「三公」經費支出、其他公用經費支出有所變化，其他支出類變化不大，隨著「八項規定」深入，「三公」經費支出逐年下降，而相反公用經費支出卻具有不確定性，需加強管理。

三、對策建議

依法加強稅收收入和非稅收入徵管，調動鄉鎮發展經濟、增加收入的積極性。合理劃分收入範圍，科學界定財權和事權，明確縣鄉政府承擔農村支出責任。實行收入「以獎代補」方式，支持鄉鎮發展經濟和培植財源，確定「劃分收支、覈定基數，收入上繳，支出下撥，超收分成，短收自補，一定三年」的鄉鎮財政管理體制。真正做到財力下移，保障鄉鎮既得財力，為鄉鎮政府履行職能，提供必要的財力保障，促進鄉鎮經濟和社會事業全面發展，體現公共財政、民生財政政策。

從鄉鎮角度方面，鄉鎮對取消財政收入考覈後體制改革要有積極性，讓鄉鎮既減輕了壓力又看到希望能夠接受。從縣財政的角度方面，既減輕了鄉鎮壓力，讓鄉鎮輕裝上陣謀發展，又能為全縣長久發展提供不歇的動力。

結合M鎮情況，應從三方面作出調整：

1、收入範圍。將國稅收入、物流收入、已入園的招商引資企業按縣裡政策劃分稅收分成、計生社會撫養費收入按60%、煙葉稅按10%、教育費附加、車船稅全部劃縣財政收入。煙葉稅的90%部分、計生社會撫養費的40%部分、建安稅、資源稅、餐飲稅收歸鄉鎮。

為了培植財源，增加鄉鎮發展的後動力，新增入園的企業稅收重新劃分稅收分成最少要70%以上歸鄉鎮。另外給鄉鎮的財力補助性收入（即轉移支付）縣裡全部收回。根據以上劃分覈定基數，根據近三年的結算平均數來覈定可用財力基數，一定三年。

全部劃縣財政收入的稅收不需覈定，與縣鄉分成的重新覈定，確定上劃縣財政財力基數後，低了鄉鎮壓縮公用經費並拿財力來補，超出部分縣裡按一定比例獎勵，建議不少於70%。（見表六）

2、支出範圍。按支出分類的第一、二、三類支出由縣財政負擔。第四、五類支出由鄉鎮負擔。

3、其他事項

（1）按屬地原則依法徵收的稅收、行政性收費收入、實施以國家投資為主的國債、以工代賑、扶貧、農業綜合開發和土地治理等項目稅源，劃歸縣本級。

（2）嚴格執行「鄉財縣管鄉用」改革政策，明確支出順序，厲行節約，勤儉辦一切事業，嚴格控制鄉鎮債務規模，積極消化舊債，嚴禁發生新的債務。

（3）各鄉鎮經過國土部門招拍掛牌出讓的，國有建設用地出讓金，要全額上繳縣財政土地出讓金專戶。縣財政按照土地出讓金的管理規定和使用範圍，70%撥付鄉鎮使用，主要用於支付土地補償費、安置補助費、拆遷費和相關基礎設施建設等，也可以作為基金調入公共預算。另外增加鄉鎮的用地指標。

（4）建議鄉鎮設立稅務機關辦事機構。目前鄉鎮項目日漸增多、經濟活動活躍，稅務部門辦事機構基本上都設在縣城，以至於老百姓交稅難、不願意交稅。

（5）加強對財政所人員配備。財政所其中的職能之一，組織財政收入及培植財源。可現在人員少且老齡化，日常工作繁重，較難抽出時間開展這方面的工作。

（6）針對重大事情的支出縣鄉一事一議。比如重大事故維穩方面、縣裡的重大活動需要在鄉鎮辦理、鄉鎮的重大發展建設方面等。也可在縣裡成立專門賬戶，從各鄉鎮的公用經費中抽取，按各鄉鎮的公用經費年終結算的10%，多使用多提，縣裡1比1的配套，實行專款專用。

2011-2014年M鎮財政運行情況預測表（表一）

2011-2014年稅收情況（表二）

2011-2014年「三公消費」情況表(表三）

2011-2014年其他剛性支出明細（表四）

2011-2014年實際支出情況（表五）

取消稅收任務考覈後稅收結構劃分表（表六）

2011-2014年財政供養人數（表七）

2011-2014年經費支出、事業支出明細(附表）

2011-2014年政府其他費用明細（表九）

難得有人對這個感興趣，再補兩個：

鄉鎮財政所的糾葛——以西部V縣為例188篇：財政金融總目錄 （有數據、有分析）
在回答這個問題之前，先簡單介紹下我國分稅制的情況。分稅制是朱鎔基在任時候推行的，背景是中央財政喫緊沒有錢了，要在地方財政的大蛋糕上面分一杯羹。地方為什麼同意呢，因為中央答應地方來個財政轉移支付，這種事以及背後的內幕，網上可以百度，不多說了，分稅制實行的結果是弱枝強幹，中央名正言順從全國吸血，中央政府從此土豪了。地方政府面臨的是財政收入的銳減。這裡需要大家注意的是，相對於地方財政供養總規模，中央財政供養是很少的，這兒可以參考每年的財政預算，中央富的流油。

言歸正傳，地方在很大的歷史包袱基礎上（下崗職工，民辦教師，事業編製人員，超編嚴重等問題），財政能維持正常開支已經很不容易，曾接觸過一個百強縣，發展比較好了，年財政收入16個億，年財政支出15個億，這其中呵呵了。領導不會也不可能去解決這些歷史包袱，誰願意得罪人呢。好一點兒的縣尚且如此，恍論那些偏遠山區窮困縣了。

大部分鄉鎮財政依靠財政轉移稅收的，財政轉移稅收無非是收入由縣統一收，到手後大家再分蛋糕，那麼問題來了，鄉鎮怎麼擴大收入呢？目前主要途徑是出租土地，有企業的鄉鎮日子舒坦，沒有企業的鄉鎮怎麼搞？那隻能亂收費和申請項目了（俗稱去縣裡要錢）。鄉鎮申請項目這種事大家心知肚明，領導跑到位了，錢也就下來了，至於怎麼花，相信沒有人見過鄉鎮項目經費使用情況公示吧。鄉鎮亂收費主要分為農業和計生，農業隨著06年取消農業稅，基本上沒什麼了，有的也只是修修水壩這種公攤費用。計生嘛，大家看看國家計生委的一些內幕報道，相信會明白的。綜合來說，分稅制實行快20多年了，當初中央答應的財政轉移支付，基本上是個幌子，形成中央吸全國的血，省吸地方的血，地方吸縣裡的血，縣吸鄉鎮的血，鄉鎮呢，有條件的拉企業，沒條件的自己要項目，反正是八仙過海，各有神通，背後的利益鏈條，相信能寫個博士論文了。最後，說個俺的笑話:俺媽奚落我的口頭禪是:你看看你，不知道存錢，你看看俺們村會計家兒子，上班才2年，已經在縣城買樓了，你看看你打算怎搞？-_-||（特麼一個月能省下來3000不算少了，真心攢不起首付）怪心酸的，不匿了
目前看主要經濟體的地方財政都是依靠土地和房產稅。
錢都讓領導用了

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