权威解读！浙江省开展投融资模式创新试点 系全国首个

好消息！国家发改委近日正式批复《浙江省投融资模式创新试点建设总体方案》。这是中共中央国务院出台《关于深化投融资体制改革的意见 》（中发〈2016〉 18号）以来，首个投融资领域改革创新全国试点。除瞭《方案》的具体内容，省发改委还对此作出权威解读，看看将给浙江带来怎样的发展机遇和利好？

国家发改委批复文件中指出，投融资模式创新试点是投资领域供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要举措，对继续做好投融资体制改革的顶层设计具有重要的实践支撑作用，对全国各地优化营商环境、促进投资便利化、激发社会投资活力和扩大有效投资具有典型示范作用。

要求浙江在试点建设中处理好依法行政和改革创新、简政放权和放管结合、制度设计和基层首创等三大关系，精心指导湖州、嘉兴等地先行先试，重点探索、及时总结、灵活优化、逐步推广，确保试点有序稳妥推进。

浙江为什么试点

开展投融资模式创新试点建设，是一项具有撬动性、联动性、基础性的重大改革，将极大推动企业眼睛盯著“市场”而不是“市长”，推动市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥排油烟罩清洗厂商政府作用，实现有效市场与有为政府的有机统一。

对继续做好投融资体制改革的顶层设计具有重要的实践支撑作用，对全国各地优化营商环境、促进投资便利化、激发社会投资活力和扩大有效投资具有典型示范作用，为在全面深化改革上再谋浙江新篇，争取为全国形成可复制、可推广的浙江经验。

浙江凭什么试点

浙江具备扎实的工作基础、强烈的试点意愿和良好的示范效应。省委省政府领导高度重视，投融资领域多项改革全国先行，投资项目信息化管理多项工作走在全国前列。

尤其是今年以来，按照“最多跑一次”改革的统一部署，深入推进投资审批事项简化优化和标准化，积极探索施工图联审、区域能评+区块能耗标准、区域环评+环境标准、消防设计承诺制等投资项目审批制度创新，对全国有较大的示范效应。

浙江试点目标：“十个最”

浙江试点在进度上如何安排

浙江省投融资模式创新试点建设要在明年完成，具体分两步走：

第一步：今年年底前

初步建立功能强大、系统集成、使用便捷的省市县纵向一体化、横向协同化的2.0版投资项目在线审批监管平台，推进企业投资项目审批以及事中事后监管服务实现实质性突破。

第二到府清洗抽油烟机厂商步：2018年底前

进一步推进投资项目审批提速增效、创新投融资机制、优化政府服务，努力打造投资项目管理最优、监管最强、融资最畅、效率最高、环境最好的省份，全面完成投融资模式创新台北市清洗抽油烟机试点各项任务。

浙江试点的新尝试和探索

以在线平台一体化和大数据共享支撑投资项目全生命周期管理

实现2.0版在线平台全省全覆盖，同时加强与投资项目相关系统的整合，加强对全省投资项目的数字化、精准化、系统化管理，实现投资项目一口受理、在线办理、全流程服务、全方位监管。

以“加减乘除”四条路径深入推进企业投资项目“最多跑一次”改革

做加法

大力推进项目审批集成式优化。推进跨部门、跨层级的企业投资项目审批事项、流程集成优化，建立“一个部门牵头、多个部门集成服务”的工作机制，实现审批流程内部化、并联化、协同化。探索实施企业投资项目发改委“一窗受理”制度，加快推动企业投资项目审批及监管服务线上线下融合发展。

做减法

最大限度减少审批事项、环节和材料。进一步减少企业投资项目审批事项和环节，简化审查内容，推行网上电子化备案，规范中介机构行为，删减重复提交、互为前置、变相设置的各部门、各层级项目审批所需提交材料。

做乘法

以数据跑路代替企业跑腿。依托一体化在线平台，充分发挥互联网、大数据等信息技术优势，实现凡是能通过网络共享复用的材料、不再要求企业重复提交，凡是能通过网络检验的信息、不再要求其他单位重复提供，最大限度提高审批办事效率。

做除法

破除制约投资项目审批障碍。大力推进企业投资项目承诺制改革。推动湖州市、桐庐县等有条件、有基础的市、县（市、区）按照企业投资项目承诺制要求，积极探索、有序推进。已开展“不再审批”试点的舟山群岛新区、绍兴市柯桥区、海宁市、嘉善县，也要进一步深化承诺制改革试点。加快地方性法规、规范性文件“破旧立新”。

以调整优化技术类审查主体发挥市场作用和转变政府角色

深入推进行政审批中介机构改革，推进政府与中介机构脱钩改革，破除中介服务垄断，加快培育具有多种资质的综合性中介机构或中介机构联合体。加快建设全省统一的网上“中介超市”，建立行政审批中介网上竞价平台。加快社会信用体系建设，在投资项目领域建立红黑名单，将投资项目领域的守信或失信主体纳入公共信用监管体系。

以实施“投资新政”为突破口，强化投资领域制度供给

加快推进实施“投资新政”，强化省级层面要素统筹能力，集中要素资源，加快谋划实施一批对经济转型升级具有示范引领作用的重特大项目。

深化资源要素市场化配置改革，加快探索建立“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目“标准地”制度。

以创新融资机制为手段，畅通项目融资渠道

通过积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式、大力发展直接融资、加快推进投融资平台转型发展，将浙江打造项目融资渠道最畅通、社会资本最活跃的省份。

如何通过试点破解“融资难”“融资贵”

浙江将深入推进融资机制创新，努力畅通项目融资渠道，激发社会资本活力。

推广PPP模式

在传统基础设施、社会服务领域，逐步增加使用PPP模式比例。完善浙江省基础设施投资（含PPP）基金运作机制，吸收金融资本、民间资本等进入省级母基金，探索建立PPP基金。

大力发展直接融资

积极推动八大万亿产业中的龙头骨干企业到主板、中小板、创业板及境外证券市场上市融资。鼓励省内国有企业以上市资源为目标开展并购重组，大力拓展公司债、企业债、非金融企业债务融资工具等债券融资。

加快推进投融资平台转型发展

整合省属国有企业持有的证券、银行等金融牌照，为重大建设项目探索融资渠道。充实省属国有企业资本实力，组建若干千亿级专业化融资平台。

深化地方金融改革试点

深入推进温州市金融综合改革试验区、台州市小微企业金融服务改革创新试验区、宁波市保险创新综合试验区、义乌市国际贸易综合改革试点金融专项改革建设，加快建设浙江省绿色金融改革创新试验区。

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