一、我市小城鎮建設基本情況

目前，鶴壁市共有25個鄉鎮，其中建制鎮13個，國家重點鎮3個，分別為浚縣城關鎮、淇縣朝歌鎮、高村鎮，省重點鎮3個，分別為浚縣善堂鎮、淇縣高村鎮、淇濱區龐村鎮，建制鎮率為52%，市域城鎮密度5.59個/千平方公里，建制鎮率為52%。全市城鎮化水平為41%，高於全省平均水平。近年來，我市小城鎮建設取得了較快發展，小城鎮數量增多，規模擴大，規劃布局逐步規範合理，基礎設施建設加快，城鎮功能逐步配套完善，小城鎮的吸引力和輻射能力逐步增強，具體表現在以下幾個方面：

（一）小城鎮的數量增加，規模擴大。建制鎮數量由九十年代初的1個發展到13個，鎮區面積（不含縣城）達到18.75平方公里，居住人口由0.3萬人增加到13萬人，有效地實現了農村剩餘勞動力的轉移，促進了當地經濟發展。

（二）規劃編製更加科學，小城鎮管理進一步加強。全面完成了第二輪村鎮規劃修編工作，新一輪村鎮規劃修編工作正在進行，省重點鎮龐村鎮的總體規劃由廣東中山大學編製，並通過了省、市、縣三級技術評審，高村、善堂、鉅橋、王莊、廟口等鎮規劃基本完成。同時，小城鎮的管理工作也得到了加強，各鎮都初步建立健全了管理機構，成立了管理隊伍，積極依法管理，嚴肅查處了一批違法違章建築，促進了小城鎮的健康發展。

（三）試點鎮建設取得成效。我們採取了典型引路，試點帶動的工作方法，選擇了一些經濟基礎較好，有一定優勢的鎮進行扶持，如浚縣善堂、鉅橋、淇縣的高村、淇濱區的龐村等，由於工作紮實，措施得力，這幾個鎮的建設取得了較好的成績。善堂鎮以建設花生、紅棗批發市場為龍頭，帶動了全鎮其他相關產業的迅速發展，被省建設廳評為「中州名鎮」，列為建設部全國小城鎮建設試點、全國重點鎮。鉅橋鎮充分利用交通和區位優勢，逐步建設成為新市區的衛星城鎮。高村鎮以發展畜牧業為龍頭，帶動了其它行業的迅速發展。

（四）基礎設施建設逐步完善配套，城鎮居民的生活條件和投資環境大大改善。

但是，我市小城鎮建設和發展與全國發達地區相比，還有很大差距，主要有以下幾個方面：一是一些地方和部門對小城鎮建設的重大意義認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力；二是全市小城鎮建設發展不平衡，經濟總量小，不能很好地發揮經濟支撐，產業帶動的作用。三是規劃建設管理相對薄弱，已批准規劃的執行情況較差，存在不按規劃使用土地和進行建設的現象；三是小城鎮建設發展的總體水平低、方式落後，建築式樣單調，小城鎮沿道路呈帶狀發展突出，基礎設施不配套、整體功能較弱；四是基層管理機構薄弱，管理水平低，不能適應新形勢下工作的需要；五是建設資金投入不足，小城鎮基礎設施不配套，整體功能較弱等等。以上的問題和不足，已經制約了我市小城鎮的進一步發展，必須引起重視，認真加以解決。

二、加快我市小城鎮建設的建議

（一）因地制宜，突出重點，確定科學的小城鎮發展戰略。我市範圍不大，總人口不多，25個鄉鎮的地理位置、資源狀況、發展程度各有特點，所以對小城鎮建設不能等同要求，同步發展，否則，勢必會造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規模的局面。從全市來看，新區要發展，山城、鶴山及兩縣城等要發展，如何準確把握小城鎮定位，是一個非常重要的問題。調研組認為，發展小城鎮應從全市城鎮化發展的大局出發，突出發展重點，立足產業特色，完善基礎設施，提高管理水平，增強聚集效應，保持小城鎮均衡布局，穩步發展。具體目標是，到2010年，全市11個鄉有7個撤鄉建鎮，鄉減少為4個，小城鎮容納人口達到18萬人，達到全市城鎮人口的20％，將我市的城鎮化水平在現有基礎上提高17個百分點，達到45％以上。小城鎮財政和人均收入有較大的提高，重點鎮建設各項指標高於一般鎮水平，力爭經過10年左右的努力，將基礎較好的小城鎮建設成為規模適度、規劃科學、設施配套、功能齊全、環境優美、具有較強輻射能力的區域性經濟文化中心。具體目標是：淇縣的廟口鄉，山城區的石林鄉，淇縣的西崗鄉撤鄉建鎮，並要和浚縣的屯子鎮、衛賢鎮，淇濱區的大河澗鎮升為重點建制鎮。淇濱區的大賚店鎮、龐村鎮，淇縣的高村鎮，浚縣的鉅橋鎮緊臨淇濱新區，要藉助區位優勢形成各自特色，待條件成熟後，撤鎮建立辦事處。山城區的鹿樓鄉、鶴山區的鶴壁集鄉待條件成熟後改為辦事處。淇縣的北陽鎮要依託雲夢山風景區，形成以旅遊、服務業為主的商貿型城鎮；浚縣的屯子鎮具有悠久的石刻工藝，要藉助於這一優勢發展為綜合性城鎮；淇濱區大河澗鄉要依託盤石頭水庫和金屬鎂發展成我市西部集旅遊和工礦開發為一體的綜合型城鎮。浚縣的善堂鎮、新鎮鎮要利用輻射範圍廣、人口多、經濟條件較好的優勢，發展建設成小城市。適時進行行政區劃調整。根據經濟發展的需要，積極創造條件，調整行政區劃，逐步解決鄉鎮規模過小問題。2004年，浚縣的城關鎮、淇縣的朝歌鎮改為辦事處。

（二）項目帶動，產業支撐，特色建鎮，大力發展縣域經濟。項目建設激活小城鎮經濟，產業發展增強小城鎮活力，特色建鎮促進小城鎮可持續發展。各鄉鎮，特別是重點鎮應因勢利導，發揮優勢，及時把規劃項目化，把城鎮規劃落實到項目之中，通過項目建設實施城鎮規劃。要通過重大項目、集群項目形成支柱產業，創造就業機會，吸納農村人口，壯大城鎮規模。要制定優惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把鄉、鎮、村企業和個體工商戶吸引到小城鎮來，形成聚集效應。小城鎮要合理確定適應本地發展的工業類型和項目，調整鄉鎮企業產業結構，堅持可持續發展的戰略，推動鄉鎮企業向規模化、集團化、集約化發展。要因地制宜，揚長避短，發揮自身優勢，大力發展工業、農副產品加工業和旅遊業，增強小城鎮經濟實力。要搞活市場流通，加快小城鎮各類市場的建設。按照商品資源狀況、商品流通規律和小城鎮的特點，培育和建設一批具有一定規模和集散能力的農產品、小商品交易批發市場和綜合貿易市場，積極發展商品流通、信息、諮詢、交通運輸、餐飲、旅遊等第三產業。通過加快市場體系建設和大力發展第三產業，積極為農民提供產前、產中和產後配套服務。

（三）深化改革，放寬政策，增強小城鎮發展活力

１、深化小城鎮戶籍管理制度改革。鼓勵先富起來的農民，帶資金到城鎮建房、買房落戶，辦廠經商。凡在小城鎮有固定住所、有可靠生活來源的農民，均可根據本人意願轉為城鎮戶口，並在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇。對在小城鎮落戶的農民，不收取城鎮增容費或其他類似費用，對進鎮落戶農民，可根據本人意願，保留其承包土地的經營權，也可允許依法轉讓經營。

２、深化小城鎮財政管理體制改革。建立健全獨立的鎮級財稅機構，實行預決算制度。應結合農村稅費改革，合理確定小城鎮收支基數，減輕農民負擔，增強小城鎮綜合財力。同時，對在小城鎮新辦的符合國家產業政策的企業要按國家規定給予稅收及行政性收費優惠政策。

３、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮建設用地。小城鎮的土地使用應堅持統一規劃、統一徵用、統一出讓、統一開發、統一管理的原則，鄉鎮土地利用總體規劃應與小城鎮建設規劃相銜接，為今後小城鎮建設留足發展空間。要規範土地市場，逐步實行小城鎮建設土地有償使用制。小城鎮建設用地依據建設規劃選址，由土地部門依法報批。要根據每年的耕地轉用計劃，安排一定指標作為小城鎮建設啟動用地。考慮到我市小城鎮建設的需要，市級土地管理部門要適當下放審批許可權，對一定限額內的小城鎮建設用地審批可由各縣負責，並報市級土地管理部門備案，對小城鎮的道路和綠化用地，可先佔用後辦理征地手續。要採取多種形式盤活土地資產，同時，要通過挖潛，改造舊鎮區，積極開展遷村並點、土地整理、開發利用荒地和廢棄地等項工作，真正做到既節約土地，又能促進小城鎮建設。

４、深化小城鎮建設投融資體制改革，更多更好地發揮民間投資的作用。一是要加大財政投入，市政府決定，每年拿出一定數量的資金採取以獎代補的方式支持小城鎮建設，各縣區也要按照一定比例拿出相應的配套資金，專項用於小城鎮建設。二是各級金融部門今年內要安排部分專項貸款扶持小城鎮建設，作為小城鎮建設的啟動資金。三是按照誰投資、誰經營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉讓基礎設施經營權等方式，吸引社會各界投資參與小城鎮住宅開發和基礎設施建設。也可採取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮基礎設施建設資金，實行綜合開發、配套建設、有償使用、滾動發展，為建設小城鎮提供充足的資金來源。

（四）統一規劃，建管並重，加快小城鎮建設步伐。

１、加強對小城鎮建設的規劃指導。小城鎮建設必須真正把規劃放在首位，一方面加快規劃編製，一方面加強規劃管理和執法。規劃編製要把握幾個原則：一是規劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續性，貫徹「一張藍圖繪到底」的思想。三是規劃要有較強的可操作性。四是規劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應維護規劃的嚴肅性，對規劃的實施管理一定要嚴格，規劃需要調整的，要按照程序進行審批。要加強對小城鎮建設的規劃指導，嚴格按規划進行建設。各鄉鎮應因地制宜，堅持實事求是的原則，分步實施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮框架。同時，要嚴格規劃執法，對不遵守規劃的建設行為一定要認真查處。

2、加快小城鎮基礎設施建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通要優先發展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣、供熱和污水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農村電網改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快小城鎮基礎設施建設步伐。公路部門對過鎮公路要加大資金投入，按照城市道路的標準，同時修建排水、交通護欄、綠化等設施。電信部門要積極支持小城鎮郵政、電訊事業發展。各重點鎮應發揮示範作用，加快道路、綠地等基礎設施建設，同時要搞好鎮政府、司法機構、商貿中心以及旅遊點等重點建設，樹立小城鎮整體形象。

3、搞好小城鎮住宅建設。小城鎮住宅建設主要是以集資建房或個人建房為主，鼓勵成立建房合作社，統籌資金，統一徵用土地，並按統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則進行建設。有條件的應搞好房地產開發，促進商品房建設。要貫徹「緊湊、合理、適用、安全」和節約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環境和街景設計。建築從一開始就要嚴格要求，不求高大但求各具特色、新穎別緻。

4、加強小城鎮管理，大力開展創「三優」活動。「三分建設、七分管理」，各縣區、鄉鎮應從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮管理，著力創造優美環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環境。要加強城鎮意識的教育，發揮人民群眾建設管理城鎮的積極性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規範，把小城鎮管理納入法制化軌道。

（五）進一步改革小城鎮建設管理體制。目前我市成立了小城鎮建設領導小組，對全市小城鎮建設進行宏觀指導和綜合協調，但屬非常設機構。2004年3月22日省建設廳在商丘召開全省小城鎮建設工作會議，推廣商丘小城鎮建設先進經驗。商丘專門成立了市小城鎮建設辦公室，規格副縣級，配備人員十五名。商丘市委市政府高度重視小城鎮建設，市委書記劉滿倉到會講話，表示將把小城鎮辦升格為正縣級機構。根據商丘經驗，可在市建委內部成立副縣級規格的小城鎮建設發展辦公室，協調市直有關部門開展工作。市、縣財政部門要加大支持力度，增加小城鎮基礎設施建設項目貼息及以獎代補資金。對省重點鎮，要按照《中共河南省委、河南省人民政府關於加快城鎮化進程的決定》精神，賦予縣級管理許可權。為保持各鎮建設發展的連續性，對鄉鎮幹部要相對穩定，對小城鎮建設成績突出的鄉鎮主要領導可享受副縣級別。要建立健全小城鎮規劃建設管理機構，重點鎮要設建設辦公室，一般鄉鎮要有專職人員。同時，要注意培養和引進專業技術人才，為小城鎮建設可持續發展奠定堅實基礎。