驻美国记者 陈小方

　　图为当地时间4月5日,美国加州加利西哥,美国总统特朗普出席美国南部边境的圆桌会议。

　　图为当地时间3月30日,美国洛杉矶,移民权利抗议者在警察总部外示威,反对强迫家庭分离政策。

　　图为美国工人正在修建美墨边境墙。 视觉中国 供图

　　近来,美国总统特朗普在移民问题上动作频频。因不满非法移民持续涌入美国,在威胁关闭美墨边境并停止向中美洲国家提供援助之后,特朗普4月7日开始在国土安全部展开“肃清”工作,相继宣布国土安全部部长尼尔森和特勤局局长阿莱斯将卸任。

　　当地媒体报道称,特朗普还酝酿推出更严厉的移民政策,其中包括继续推进边境墙建设、加快遣返非法移民、增加对低技能移民的限制、使移民更难寻求来美避难的机会、改变移民儿童拘留不得超过20天的限制等,甚至可能包括重启曾受到广泛批评的“骨肉分离”做法。特朗普4月5日在视察加利福尼亚州加利西哥口岸时也暗示,他将令移民政策转往“更严厉的方向”。

　　移民潮源源不断

　　尽管特朗普政府采取了一系列严厉的限制非法移民的政策,比如“零容忍”以及强制分离移民父母与儿童等,但移民潮依然源源不断未见减少。这使特朗普备感沮丧。

　　据报道,自去年底以来,向北进发的来自中美洲、加勒比和其他地方的移民就开始大量涌入墨西哥与美国接壤的边境城市华瑞兹城。当地两个庇护所很快就人满为患,教堂和一所公立学校的体育馆也被改建成了临时收容所。

　　华瑞兹城当地官员称,尽管收容所目前已经增加到了9个,但仍不足以满足每天新增100多人的住宿需要,“谁也不知道这种情况会到什么程度,还会有多少人来。”

　　美国官员称,他们仅在2月就拦截了约7.6万名非法移民,较1月增加了31%。3月企图越境进入美国的无证移民超过10.35万人,为过去10年的最高水平。照此下去,到9月底本财年结束,这一数字将达到100万人。这是自本世纪初以来从未有过的。

　　减少对三国援助

　　这种局面使特朗普非常恼怒。3月29日,特朗普宣布减少对未能阻止非法移民流向美国的三个中美洲国家的援助。

　　当天早些时候,特朗普政府已通知国会,将重新规划给危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多的总额达4.5亿美元的援助。这不仅包括削减发展和人道主义援助,也将停止双方的联合执法行动。此前一天,美国刚与这3个中美洲国家签署了加强打击人口走私和有组织犯罪的边境安全协议。

　　特朗普还指责墨西哥没有采取措施以阻止移民涌向美国,威胁要关闭美墨边境。特朗普威胁称,如果墨西哥不采取措施,他会毫不犹豫地关闭边境。他甚至指出,边境安全“超越”美国与墨西哥和加拿大达成的贸易协议。根据协议,美国不能关闭边境。

　　据报道,美国政府认为,墨西哥新政府的政策在一定程度上助推了移民潮。虽然墨西哥总统奥夫拉多尔在一定程度上对特朗普政府的移民政策提供了协助,但他同时也发出墨西哥欢迎更多移民的信息。

　　奥夫拉多尔还一再声称,要将更多移民吸收到墨西哥的劳工队伍中来。在奥夫拉多尔政府执政的头3个月,墨西哥遣返的移民数量就较前政府最后3个月减少44%。

　　墨西哥移民局1月还成立一个专项小组,研究给中美洲移民签发可延长的一年期人道主义签证。许多申请这类签证的移民说,他们希望这一签证能有助于最终进入美国。但当申请人数在不到两周的时间里就超过1.3万人之后,墨西哥政府突然结束了这项政策。

　　此外,对于备受关注但只占穿越墨西哥的移民一小部分的“移民车队”,墨西哥则几乎未予阻拦。

　　白宫此前也证实,正在研究关闭部分美墨边境的选项。白宫发言人桑德斯称,总统“肯定不希望伤害”经济增长,但他作为总统的主要工作是“保护生命”和“保护美国人”。她说,关闭边境“并不是我们的首选”,但“我们关闭边境最终可能是最好的决定”。

　　这随即在国会两党中引起强烈关注。参议院多数党领袖麦康奈尔表示,他虽然赞同特朗普有关边境存在危机的说法,但认为关闭边境将给美国经济带来灾难性后果。他说,“我希望我们不会那样做。”

　　参议院少数党领袖舒默也认为,关闭美墨边境对美国经济将是灾难性打击,“这对他(特朗普)、对这个国家都是一场灾难。”众议长佩洛西则认为,关闭边境和停止向中美洲3个国家提供援助是“两个最糟糕的想法”。

　　根据美国制造业协会发布的数据,关闭美墨边境将使美国商业和制造业者每天损失7.26亿美元,多达2.1万家美国制造业者和100万个就业机会依赖于向墨西哥的出口。

　　新政受严峻挑战

　　为遏制非法移民潮,特朗普正考虑推出更严厉的移民政策。美国媒体报道称,其中甚至可能包括重启“骨肉分离”的做法。

　　4月5日,特朗普取消了让公认的“老好人”维蒂洛出任美国移民及海关执法局局长的提名,并解释称他希望令美国的移民政策转往“更为严厉的方向”。

　　据报道,特朗普已指示助手们对过去两年来执行的政策作出大幅度调整,其中主要可能包括:继续推进边境墙建设、加快遣返非法移民、增加对低技能移民的限制、使移民更难寻求来美避难、改变移民儿童拘留不得超过20天的限制等。

　　4月5日特朗普在加利福尼亚州加利西哥口岸视察时就表示,美国的移民系统已经“满荷”,不能再接收更多的人。他说,不管是避难,还是其他什么情况,都属于不受美国欢迎的非法移民,“我们的国家已经满了,不能接受了,很抱歉,回头吧,那才是非法移民该走的路。”

　　特朗普还参观了正在修缮的一段边境墙。他说,这道墙将很难翻越,“新修建边境墙顶部非常尖利。如果要攀爬,那(受伤的)结果是自找的。这是用来有效防止非法移民翻越的一道高墙。”

　　特朗普还称,未来两年中,美国将修建完成近600公里的边境墙。

　　白宫目前并未排除恢复将移民儿童与他们家人分离政策的可能性。白宫副新闻秘书霍根·吉德利4月8日称,“总统之前说过他不喜欢让家庭分离的政策。这是一种可怕的做法。但国会有办法解决这个问题,这样人们就不会利用孩子来到这里。”

　　特朗普政府在去年制定了一项“零容忍”的移民政策,指示执法部门对非法越境的人进行刑事起诉,并导致数千名移民儿童与他们的父母骨肉分离。在两党对该政策的强烈质疑中,特朗普去年6月签署行政令暂停了这一做法,并承认只有国会才能解决这个问题。

　　据报道,迄今仍有数千名被分离的移民儿童需要甄别,而这可能需要长达2年的时间。

　　白宫还将美国此前的移民政策称为是“对所有人仁慈”,并对“如此快地”给予避难者发放工作许可感到沮丧,认为这本身就对非法移民具有很大的吸引力。

　　面对舆论的普遍质疑,特朗普4月9日否认正考虑重启“骨肉分离”。他说,“我们没有考虑那样做。”但他同时也肯定这样做的效果。他说:“一旦你不那样做了,结果就是,涌入更多的非法移民。”

　　特朗普还抨击民主党,指责他们拒绝采纳更为严厉的移民管控措施。他说,“他们想要开放边境,甚至不想知道来的人是谁。”他还抨击一名联邦法官阻止其执行让移民“在墨西哥等待”的政策。他说,“这是个耻辱。我们在抵抗一个永远对我们作出不利裁决的法院系统。”

　　舆论认为,特朗普的新政策无论是在法律上还是在政治上都会受到严峻的挑战。此前,他的限制避难和让移民在墨西哥等待的政策都被法院否决。

　　美国两党政策中心学者克里斯托瓦尔·雷蒙也质疑特朗普移民政策的效果。他认为,特朗普无法阻止移民的到来,“问题是威慑不能解决移民来源国的现状,例如无法解决那里的暴力和贫困问题,也不会解决这些人别无选择的事实。”