李克強：簡政放權要從政府部門端菜變為民眾點菜
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李克強：簡政放權要從政府部門端菜變為民眾點菜
簡政放權「深水期」：非行政許可將終結
以簡政放權為重點深化政府職能改革
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李克強：簡政放權要從政府部門端菜變為民眾點菜
李克強：政府施政要義，在於以敬民之心行簡政之道
李克強12日在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上引《禮記》《論語》詳解政府工作報告中「大道至簡，有權不可任性」的表述。總理說，縱觀中國歷史，凡盛世往往都「居敬行簡」、輕徭薄賦，政府施政要義，在於以敬民之心行簡政之道。
李克強：簡政放權要從政府部門「端菜」變為人民羣眾「點菜」
李克強總理12日出席全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議時說，人民羣眾對審批之弊感受最深，對改什麼、如何改最有發言權。要開門搞改革，從政府部門「端菜」變為人民羣眾「點菜」，以羣眾需求為導向，從反映突出問題入手。
李克強提出今年五個「再砍掉一批」
李克強總理12日在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上提出，今年簡政放權重點工作是：再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批中介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節，再砍掉一批企業登記註冊和辦事的關卡，再砍掉一批不合法不合規不合理的收費。
李克強：簡政放權、放管結合、優化服務同時推進
李克強總理12日出席全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議時說，新時期的深化行政體制改革、轉變政府職能要簡政放權、放管結合、優化服務同時推進，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府，逐步實現政府治理能力現代化。
李克強：深化行政體制改革 切實轉變政府職能
5月12日，國務院召開推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表講話。
中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持會議。國務院副總理劉延東、汪洋、馬凱，國務委員常萬全、郭聲琨、王勇出席會議。
李克強說，按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，關鍵是處理好政府和市場關係。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件事就是推進行政體制改革、轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為「先手棋」。兩年多來，這項改革成效不斷顯現，極大釋放了市場活力和社會創造力，推動了政府治理能力提升和廉政建設，有力支撐了穩增長、調結構、惠民生。但改革進展與人民羣眾的期待還有較大差距，一些措施不落實、不配套等問題亟待解決。必須堅持簡政放權、放管結合、優化服務「三管齊下」，把轉變政府職能持續推向深入，促進大眾創業、萬眾創新，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發展成果。
李克強指出，改革就是要解放和發展生產力，人民羣眾是生產力的主體和歷史創造者。推進大眾創業、萬眾創新，就能更加充分發揮人民羣眾的無限創造力，這是強國富民之道，是保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，實現升級發展的動力之源，也有助於增進社會公平正義，讓更多人靠勞動和創造富起來。必須堅韌不拔推改革，清障排堵促發展，讓創業門檻更低、創新天地更廣。
李克強強調，轉變政府職能，要繼續在簡政上下功夫，著力破除審批「當關」、公章「旅行」、公文「長徵」等亂象。再砍掉一批行政審批和核準項目、一批審批中介事項、一批企業登記註冊和辦事關卡、一批不合法不合規不合理的收費和各種行政管理中的繁文縟節，年內實現「三證合一」、「一照一碼」。推動制定完善「三個清單」，用剛性制度管許可權權，接受社會監督。
李克強指出，以敬民之心行簡政之道，必須增強法治、公平、責任意識，搞好事中事後監管。運用大數據、雲計算、「互聯網++」等創新監管。建立統一監管平臺，推進綜合執法，推廣隨機抽查，做到公開透明，壓縮權力尋租空間。
李克強強調，為人民服務是黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子是人民政府的天職。轉變政府職能既要給市場鬆綁，還要突出優化服務。要以創業創新需求為導向，在政策、融資、統一平臺、法律、知識產權等方面提供更好服務，促進擴大就業。要增加公共產品和服務供給，圍繞補「短板」帶動有效投資，通過政府購買、發展市場化中介等，讓羣眾享受便捷公平可及的服務。
李克強最後強調，各地區各部門必須強化機制，明確責任，大膽探索，加強督查，確保各項改革落地見效。要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以奮發有為的工作狀態和實實在在的改革成果，為促進經濟持續健康發展，實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
中央編辦、財政部、工商總局和天津市、安徽省政府負責同志在會上發言。（來源：中國政府網）
簡政放權「深水期」：非行政許可將終結
作為本屆政府的開門第一件事，簡政放權的力度不但沒有隨著時間推移而減弱，這把「改革之火」反而越燒越烈。國務院總理李克強6日主持召開國務院常務會議，確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深。
會議明確要取消200項以上中央指定地方實施的審批事項，同時徹底取消各部門非行政許可審批事項。此外，針對當前比較突出的中介服務、職業資格許可認定、費用收取等存在的問題，會議也分別作出了改革部署。
儘管近兩年改革成效顯著，但因「政府之手」伸得過長而導致的障礙依舊為市場和百姓詬病。李克強說，當前社會上下已形成一個共識：釐清政府和市場的界限是經濟體制改革的關鍵，簡政放權是「牽一髮而動全身」的改革。同時，民眾也對政府提出了更高的「監管」和「服務」要求。
中國行政體制改革研究會祕書長王滿傳對《第一財經日報》表示，從政府自身的改革來看，儘管簡政放權已經進行到傷筋動骨的深水期，但力度並沒有減弱，可見改革決心。另一方面，隨著改革的深入，針對職業資格認可和中介規範等相關領域的改革和監管建設也在逐步完善。「這些都保證了改革紅利能更快讓企業和百姓感受到，及時對經濟和社會的發展發揮作用。」
「非行政許可」將終結
李克強自兩會期間作《政府工作報告》時曾說：今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規範行政審批的管理制度。
昨日的會議對這一「承諾」作出了部署：首先，進一步取消和下放各部門審批事項，公開所有保留審批事項的流程，壓縮審批時限。取消200項以上中央指定地方實施的審批事項。公佈省級政府部門和承擔行政職能的事業單位權力清單。
其次，徹底取消非行政許可審批事項這一審批類別。會議決定，分類清理剩餘的非行政許可審批事項，對中小企業信用擔保機構免徵營業稅審批等49項予以取消，對保健食品註冊審批等20項按程序轉為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質的事項調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規範。
所謂「非行政許可審批」，是指由行政機關及具有行政執法權的事業單位或其他組織實施的，除依據法律、法規和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。
長期以來，由於「非行政許可審批」被列為「不適用於《行政許可法》的其他審批」，主要包括行政機關內部審批、政府行使產權人對有關資產管理的審批、政府財政優惠待遇審批、授予榮譽稱號審批和宗教民族政策性事項審批等，曾被代指為「制度後門」和「灰色地帶」。
「我們取消非行政許可審批，制定權力清單，其目的就是為了劃定政府權力的邊界。」李克強強調，「對非行政許可審批事項，該取消的就要取消，該轉化就要合理轉化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞『模糊邊界』、再玩『模糊權力』」。
有關部門負責人在會上介紹，本屆政府成立以來，已先後開展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項。至於那些分類清理剩餘的非行政許可審批事項，當天的常務會議決定，對其中49項予以取消，20項轉為行政許可，對其他不涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質的事項，調整為政府內部審批，或通過「權力清單」逐一規範。
「清障搭臺」組合拳
「要為創業創新清障搭臺，政府不要管不該管的事。」本報記者統計，僅今年以來，李克強就在公開講話中不下十次強調這一觀點。就在剛剛過去的五四青年節，他還給學生創客們回信，稱政府將會出臺更多的積極政策，為「眾創空間」清障搭臺，為創客們施展才華、實現人生價值提供更加廣闊的舞臺。
兩個月前，總理在國家工商總局考察時向發改委、工信部等14部委負責人強調，商事制度改革要協同向縱深推進。昨日會議再次對推進商事登記便利化提出了新要求。會議指出，要實現「三證合一」、「一照一碼」，開展企業簡易註銷登記試點，建設企業信用信息公示「全國一張網」。
此外，在向企業發放多個稅費禮包之後，昨日會議再次提出要深入推進收費清理改革，加快取締和停止執行沒有依據、越權設立或擅自提高徵收標準、擴大徵收範圍的收費基金，並提出要公佈全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單。
在人才激活方面，會議提出完成減少職業資格許可認定任務，研究建立國家職業資格目錄清單管理制度，著力解決「考培掛鉤」等問題。
為防止中介截流改革紅利，保證改革紅利切實落到百姓當中，昨日會議要求，制定並公開企業投資項目覈准及強制性中介服務目錄清單，簡化報建手續，加快在線審批監管平臺建設。
上月末，國務院辦公廳曾印發《關於清理規範國務院部門行政審批中介服務的通知》，從六個方面重點解決中介服務事項環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強、一些從事中介服務的機構與政府部門存在利益關聯等問題，整治中介服務亂象，規範和引導中介服務。
「我們要從全局審視簡政放權、放管結合，它不僅是在推動政府職能轉變，也是當前穩增長、頂住經濟下行壓力、激發大眾創業、萬眾創新的重要方式。」李克強說。(來源：第一財經日報)
以簡政放權為重點深化政府職能改革
走向服務業大國的經濟轉型升級對深化以簡政放權為重點的政府改革提出新的要求：服務業市場對內對外開放倒逼負面清單管理的全面推行；無論是簡政放權還是形成公平競爭的市場秩序，都要求儘快實現市場監管由以行政審批為主向法治為基礎的轉型；新階段創新公共服務體制機制，重在全面推行政府購買公共服務。「十三五」以理順政府與市場關係為主線深化以簡政放權為重點的政府改革，就是用政府權力的「減法」，換取市場活力的「乘法」。
中國(海南)改革發展研究院課題組
簡政放權深化政府職能改革關鍵點
「十三五」：以實施負面清單管理帶動政府職能轉變
實施負面清單管理有利於明確界定政府與市場邊界，有利於政府向市場放權的到位，有利於倒逼行政權力結構調整優化，有利於建設法治政府，並實現政府與市場關係法定化。
全面實施負面清單的條件逐步成熟
從上海自貿區的改革實踐看，實施負面清單管理能夠帶來巨大的改革紅利，而且大部分做法具有很強的可複製、可推廣價值。總的判斷是，當前無論是發達地區還是欠發達地區都需要通過負面清單管理釋放改革發展紅利，「十三五」有條件從中央到地方全面實施負面清單管理。
建立和完善政府的權力清單制度
1~2年內，推動中央各部委對外公開權力清單規範化、制度化；2~3年內，鼓勵和支持地方各級政府明確和普及權力清單制度，由省級政府帶頭，實現權力清單制度向市、縣級政府普及。
建立和完善政府的責任清單制度
當前，地方政府不作為集中表現在市場監管和公共服務領域職能的薄弱。建議在建立責任清單制度上應當突出重點，突出市場監管和公共服務領域政府職責的設計，並以此形成倒逼市場監管和公共服務體制改革的新局面。
全面推進行政審批與市場監管職能的嚴格分離
以證券市場為例。下一步的改革目標是實現IPO的註冊制，這意味著證券市場的准入告別行政審批時代，由此需要在行政審批與市場監管職能嚴格分離的基礎上重點強化證券市場的監管職能。未來2~3年，隨著金融、能源、基礎設施、公共服務等領域負面清單管理模式的推行，都要實現行政審批與市場監管職能的嚴格分離，強化市場監管職能。
實現市場監管方式由市場主體為主向市場行為為主的轉變
以行政審批為基礎的傳統監管方式以市場主體為主要監管對象，其結果是監管機構既管企業也管企業行為，不利於集中做好企業行為的監管。建議強化生產經營者的主體責任，讓企業為自己的行為負責，市場監管機構不再直接管企業，而是把主要的精力放在企業不正當行為的監管上。
全面實施負面清單管理
無論是服務業市場對內開放還是對外開放，都需要以實施負面清單管理為重點，實現政府經濟管理方式的重大變革。總的判斷是：隨著行政審批制度改革和上海自貿區負面清單管理的深入推進，「十三五」全面實施負面清單管理的時機與條件基本成熟；全面實施負面清單管理將使我國的經濟轉型升級獲得新的「制度紅利」，充分釋放服務業市場潛力和激發服務業市場活力。
1、以實施負面清單管理破題政府轉型
(1)行政審批制度改革到了「最後突破期」。2014年，國務院進一步取消下放和調整一批行政審批項目等事項403項，已基本實現本屆政府任期內行政審批事項再減少1/3的目標。進入服務業市場開放的新階段，雖然國家提出了企業可以進入法律未禁止的領域，但無論是教育、醫療、文化，還是金融服務業，社會資本和外資進入仍面臨著繁瑣的行政審批和某些限制條件。「十三五」如果能夠實現以實施負面清單管理為重點倒逼政府職能轉變的新突破，不僅能為經濟轉型升級創造有利條件，還能夠走出一條加快政府轉型的有效路子。
(2)「十三五」：以實施負面清單管理帶動政府職能轉變。實施負面清單管理有利於明確界定政府與市場邊界，有利於政府向市場放權的到位，有利於倒逼行政權力結構調整優化，有利於建設法治政府，並實現政府與市場關係法定化。
2、從中央到地方全面走向負面清單管理
(1)全面實施負面清單的條件逐步成熟。從上海自貿區的改革實踐看，實施負面清單管理能夠帶來巨大的改革紅利，而且大部分做法具有很強的可複製、可推廣價值。總的判斷是，當前無論是發達地區還是欠發達地區都需要通過負面清單管理釋放改革發展紅利，「十三五」有條件從中央到地方全面實施負面清單管理。
(2)儘快推出自貿區負面清單管理升級版。推廣上海自貿區試點經驗，不僅要拓展到廣東 、天津 、福建三個自貿區，而且要在全國推行「法無禁止皆可為」的「負面清單」、「法無授權不可為」的「權力清單」、「法有規定必須為」的「責任清單」。這就需要儘快在自貿區建立高水平、與國際接軌的負面清單管理模式，為全國的政府轉型與改革探路。這需要進一步精簡自貿區負面清單，還需要把建立有效的市場監管體製作為重點，為負面清單管理模式在全國其他地區的實施提供更多的可複製的經驗。
(3)把從中央到地方實施負面清單管理作為政府轉型的重要目標。建議1~2年內，將上海自貿區實行的企業年報信息公示、經營異常名錄、企業註冊「一口受理」、外資廣告企業審批改備案、監管信息共享機制、綜合執法體系向全國推廣；2~3年內，將上海自貿區可複製經驗在全國範圍內普遍實行；3~5年內，從中央到地方實行統一、規範的負面清單管理模式，形成以負面清單管理倒逼政府職能轉變的新局面。
3、制定並實行各級政府的權力清單、責任清單
(1)建立和完善政府的權力清單制度。1~2年內，推動中央各部委對外公開權力清單規範化、制度化；2~3年內，鼓勵和支持地方各級政府明確和普及權力清單制度，由省級政府帶頭，實現權力清單制度向市、縣級政府普及。
(2)建立和完善政府的責任清單制度。當前，地方政府不作為集中表現在市場監管和公共服務領域職能的薄弱。建議在建立責任清單制度上應當突出重點，突出市場監管和公共服務領域政府職責的設計，並以此形成倒逼市場監管和公共服務體制改革的新局面。
「十三五」：建立統一、有效的市場監管體制
市場監管是現代市場經濟條件下政府的基本職責。只有政府有效地履行市場監管職責，才能在全面推行負面清單管理中避免政府放權「一放就亂」的問題。
1、實現由行政審批為基礎向法治為基礎的轉變
在傳統體制下，市場監管以前置性的行政審批為主，通過行政審批為企業層層把關，由此嚴重抑制了市場活力，而事後的市場監管職能安排則相對薄弱。現代市場經濟條件下，有效的市場監管主要是事後監管，而不是前置性的審批。對於前置性的審批儘可能做到越少越好，對於必須保留的審批事項，則採用負面清單的管理形式。無論是事前監管還是事後監管，都以法治為基礎，包括監管部門的權力，都需要依法賦予。
2、實現行政審批與市場監管職能的嚴格分離
(1)行政審批與市場監管職能的嚴格分離勢在必行。2013年下半年以來，全國範圍內多位現任或曾任發改委系統的官員落馬。這些官員落馬背後重要的體制根源在於行政審批與市場監管沒有嚴格分開，官員所掌握的行政審批權過大
(2)全面推進行政審批與市場監管職能的嚴格分離。目前，負面清單管理模式已經開始在多個領域探索。以證券市場為例，下一步的改革目標是實現IPO的註冊制，這意味著證券市場的准入告別行政審批時代，由此需要在行政審批與市場監管職能嚴格分離的基礎上重點強化證券市場的監管職能。未來2~3年，隨著金融、能源、基礎設施、公共服務等領域負面清單管理模式的推行，都要實現行政審批與市場監管職能的嚴格分離，強化市場監管職能。
(3)實現市場監管機構的獨立性、專業性。現代市場經濟條件下，市場監管的權威性主要靠監管機構的獨立性、專業性來實現，而非簡單地依靠部門領導「拍腦袋」來實現。市場監管部門如果頻繁受上級領導幹預，很難公正獨立地行使監管權。
3、實現市場監管方式由市場主體為主向市場行為為主的轉變
以行政審批為基礎的傳統監管方式以市場主體為主要監管對象，其結果是監管機構既管企業也管企業行為，不利於集中做好企業行為的監管。建議強化生產經營者的主體責任，讓企業為自己的行為負責，市場監管機構不再直接管企業，而是把主要的精力放在企業不正當行為的監管上。
4、改革市場監管執法體制
(1)推行綜合性監管執法。下大決心改變市場監管執法中的「九龍治水」，整合規範市場監管執法主體，推進各類市場領域的跨部門、跨行業綜合執法，相對集中執法權，凡能夠由一個部門執法的，儘可能設置在一個部門；嚴格落實執法主體責任，使監管機構能夠對各個環節的違法行為進行全過程的監管。
(2)理順從中央到地方的縱向監管權力。加快建立中央地方市場監管職責分工體制，對反壟斷、商品進出口、外資國家安全審查等關係全國統一市場規則和管理的事項，實行中央政府統一監管；對食品安全、商貿服務等實行分級管理的事項，釐清不同層級政府及其部門的監管職責，原則上實行屬地管理，由市縣政府負責監管；加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。
(3)組建綜合性、強有力的市場監管機構。與大部門體制改革統籌考慮，儘快從國家層面調整監管權力結構，整合、組建綜合性、權威性的市場監管機構，在強化重點領域市場監管效能上實現新突破。
5、形成政府監管與行業自律、社會監管的有效合力
在現代市場經濟條件下，政府監管要面對無數個市場主體，如果僅僅靠政府唱「獨角戲」，市場監管的有效性很難保證。「十三五」強化市場監管職能，需要賦予行業協會等社會組織相應的法律地位，充分發揮行業協會等社會組織在行業監管、企業自律中的重要作用，以形成政府與社會在市場監管中的合力。
「十三五」：全面推進政府購買公共服務
「十三五」推進以公共服務為中心的政府職能轉變，需要把全面推進政府購買公共服務作為重點，爭取到2020年在全國基本建立起比較完善的政府向社會力量購買公共服務的體制機制。
1、把公共服務納入政府購買範圍
(1)公共服務的契約化、社會化、市場化是大勢所趨。隨著我國由生存型階段進入發展型新階段，改革開放之初喫飯、穿衣等私人產品的嚴重短缺逐步成為歷史，全社會公共產品的需求全面快速增長，教育、醫療、養老、就業、公共安全、基本住房、資源環境等公共產品的短缺，開始成為全社會的突出矛盾。從改革實踐看，政府作為公共服務主體，不僅自己辦事業機構，而且自己又作為監管主體，是公共服務既難以實現公平、又難以提高效率的體制性根源。
(2)建立政府購買公共服務的新體制。2013年我國政府採購規模佔全國財政支出的比重為11.7%，其中服務類僅佔9.4%；而歐美髮達國家政府採購規模佔財政收入的比例為30%~40%，服務類採購佔採購規模的50%以上。到2020年，形成法治化、規範化、透明化的政府購買公共服務的體制機制安排，爭取使政府採購規模佔財政支出比重達到15%~20%，服務類採購佔政府採購的比重在30%~40%左右。
2、推進公共資源配置的社會化、市場化
與事業機構改革和發展公益性社會組織有機結合，適應改善民生、滿足多元化的公共需求，出臺改革方案，全面放開教育、醫療、養老、文化等領域的公共資源市場；與城鎮化進程相適應，把全面放開市政工程類、尤其是中小城鎮的公共資源市場作為發展混合所有制、引導社會資本參與的重大舉措，允許社會資本通過特許經營等方式參與社會基礎設施投資和運營，在污水處理、軌道交通、供水供暖等城鎮基礎設施領域全面推廣和普及PPP模式；與政府簡政放權和建設低成本政府相適應，全面放開公車等行政機關類公共資源市場，發揮市場在資源配置中的決定性作用，降低行政成本。
3、以公益性為目標推進社會組織轉型和改革
(1)推動部分事業單位向社會公益組織轉型。儘快研究制定事業單位向公益性社會組織轉型的綜合性改革方案和實施辦法，以實現事業單位改革的新突破，以及行政體制改革、事業單位改革、社會治理體制改革的聯動。
(2)理順政府與公益性社會組織的關係。明確事業單位向公益性社會組織轉型後的獨立法人地位。把公益性作為政府購買服務的主要標準，打破以往以所有制或以誰出資為標準、以養人為主的財政支持模式。鼓勵和支持社會力量參與事業單位轉型為公益性社會組織的改革。儘快對社會資本參與公益性社會組織的准入、權益、管理、稅收等做出具體政策規定，擴大社會捐贈稅收減免範圍。
(3)加快建立公益法人制度。賦予公益性社會組織公益法人地位，借鑒國外的立法模式，結合我國國情，在未來的民法典中明確將法人分為營利法人和非營利法人，再在非營利法人之下規定互助法人和公益法人。建立公益法人財產權保護制度，創新公益法人認定方式，以公益法人免稅制度為重點建立規範的政府支持制度。
「十三五」：建設法治政府的重大任務
「十三五」加快建設法治政府，將政府不適當幹預市場的權力關進法治的籠子裏，是理順政府與市場關係、確保經濟轉型升級成功的重大舉措，同時也是探索國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。
1、推動政府職能法定化
(1)實現市場監管職能法定化。研究出臺綜合性的《市場監管法》。確立市場監管機構的法律地位，對市場監管對象違法行為的嚴格制裁、對監管者不當監管的嚴格罰處加以規定。
(2)實現宏觀調控職能法定化。出臺專門的國家規劃法，將政府規劃編製主體、程序、實施、評估等行為納入法制框架，突出強化國家中長期戰略規劃職能。出臺專門的宏觀調控法，將宏觀調控手段市場化作為基本原則，明確央行 、財政部作為宏觀調控的主要部門，形成以貨幣政策和財政政策為主的宏觀調控新機制，用法定程序確定法定利率、稅率、匯率等經濟參數，為下一步的利率、匯率市場化提供法律依據。
(3)實現公共服務職能法定化。依法明確中央與地方各級政府的公共服務責任清單和權力清單，將基本公共服務均等化納入法治軌道。出臺《中央地方關係法》，依法規定中央與地方關係的原則、中央政府的職權範圍。推動公共部門法定化，修改完善《企業國有資產法》，從法律上明確公益性國有企業功能；立法規範公共服務供給的法定機構。
2、推動行政程序法定化
修改《行政許可法》，明確界定負面清單管理的領域和範圍；儘快出臺《行政程序法》，對行政程序主體、重大行政決策、行政規範性文件、行政執法決定、行政決定的效力等進行系統地規範；修改《行政訴訟法》，擴大行政訴訟案件的受案範圍，將涉及土地等自然資源所有權或者使用權、農村土地承包經營權、支付最低生活保障待遇等官民糾紛納入行政訴訟受案範圍。
3、實現機構編製法制化
(1)建立起比較完善的機構編製法制體系框架。到2020年，基本完成國家機構編製立法，形成完備的中央政府和地方政府組織法體系，形成專門的國家機構編製法，形成覆蓋包括政府機構、事業單位等財政供養單位、體系完備、功能完善的機構設置和編製管理法律體系。
(2)基本形成依法管理機構編製的規範程序。明確機構編製的審批主體與責任主體，實現機構編製程序法定形成機構編製違法責任追究機制。
(3)基本形成以財政經費控制機構編製的新格局。強化編製管理的財政約束機制，建立健全財政預算制度和機構編製總額控制制度，形成財政經費預算控制機構編製新體制。
(4)基本形成機構編製監督體系新框架。從制度上實現權力監督權力與社會監督權力相結合，依法賦予編製管理部門監督主體地位，完善內部監督機制；加強各級人大及其常委會對同級政府編製情況的監督，確立編製管理部門向同級人大報告編製管理執行情況的制度；建立編製管理信息公開制度，形成公眾監督制度；建立機構編製科學的評估機制。
「十三五」：引領經濟新常態的政府發展理念
由工業大國走向服務業大國，是我國現代化進程中的第二次轉型，同時也是第二次改革。「十三五」我國正處於大有可為的重要戰略機遇期。在具有歷史性轉型發展的新階段，認識新常態、適應新常態、引領新常態，關鍵在於以更大的決心和勇氣解放思想，變革政府發展理念。
1、告別總量擴張模式，追求公平可持續
(1)告別總量擴張模式。隨著全球進入工業3.0、工業4.0時代，大規模定製正在取代大規模同質化生產成為新一輪工業革命的重要特徵。在大規模定製時代，經濟發展依靠的不是總量，而是服務、創新。
(2)追求公平可持續。中等收入羣體是服務消費需求釋放的主體力量，只有把公平可持續作為目標追求，只有擴大中等收入羣體規模，纔有可能釋放13億人的消費潛力，形成中速增長的新常態；人口城鎮化為服務業發展提供巨大的空間和載體，只有把公平可持續作為目標追求，積極主動地破除城鄉二元結構，才能形成人口城鎮化的新格局；服務業發展最大的體制問題是難以實現公平競爭，只有把公平可持續作為目標追求，破除服務業領域的行政壟斷，形成公平競爭的市場秩序，纔有可能形成服務業主導的新常態。
2、形成經濟轉型升級的中長期思維
(1)不能以增長為理由延遲經濟轉型。以2014年我國互聯網+公司薪酬排行榜前10名為例。最高的騰訊平均月薪為18830元，最低的果殼網平均月薪為9100元，而同期不少傳統行業卻陷入困境，連正常發工資都困難。在這種情況下，以增長為理由保護落後產業、延遲經濟轉型從中長期看是得不償失的，而且經濟轉型推遲一年，矛盾和隱患就會累積一年，從而使經濟發展失去歷史機遇。
(2)基本完成經濟發展方式轉變的主體任務。「十二五」我國在轉變經濟發展方式上取得了一些重要進展，但總體上尚未取得實質性突破。如果中期戰略把握得好，到2020年能夠基本完成經濟發展方式轉變的主體任務，使消費成為拉動經濟增長的內生動力；基本完成服務業主導的經濟轉型，形成人力資本和創新驅動的新格局；不僅能夠消化短期的問題，還能夠贏得中長期的可持續發展，從而為未來「兩個百年」長期目標的實現奠定堅實的基礎。
3、形成社會轉型中的底線思維
(1)以底線思維贏得主動。從國際經驗看，拉美一些國家陷入「中等收入陷阱」，不少國家的經濟轉型是被社會問題中斷的。改革開放36年來，社會轉型確實到了臨界點。確立社會轉型中的底線思維，就是不能因為任何理由激化社會矛盾，就是不能因為任何理由繼續積累社會隱患，就是要對社會轉型和社會問題有充分的估計、超前的預判和未雨綢繆的預案。
(2)讓公權力退出市場。不受約束的公權力與市場結合，是引發基層社會矛盾的重要根源，是腐敗問題產生的重要根源，是市場在資源配置中難以起決定性作用的重要根源。進一步打破利益固化藩籬，讓公權力退出市場，是正確處理政府與社會關係，有效化解社會矛盾的釜底抽薪之舉。
(3)主動縮小貧富差距。我國由中上收入階段邁向高收入階段，在對待貧富差距上更要防止以平均數掩蓋大多數。從社會政策層面看，政府的再分配不僅不應當拉大收入分配差距，還應當向農村、落後地區、困難羣體傾斜，在協調重大利益關係上要達成共識。
(4)讓農民工成為歷史。2014年，我國農民工人數接近2.7億。同時，農民工的結構發生了重大變化，絕大多數農民工是80後、90後的新生代農民工。這些農民工進城，絕大多數人的意願是落戶城鎮，但在現行體制下又難以融入城鎮。如此龐大的年輕人羣體成為城鄉之間的「夾心層」將成為未來5~10年國家治理的一個重大難題。為此，需要把讓農民工成為歷史作為「十三五」規劃的一個約束性目標。
4、形成治理轉型中的法治思維
近兩年的反腐風暴取得了階段性成果，應當說有效地改善了黨風政風，在多方面改善了政府形象，極大地集聚了社會公平正義的正能量。從反腐敗實踐看，如此多的官員落馬也集中反映了政府權力運行的不規範，反映了現行體制機制的結構性缺陷。下一步反腐敗的深入，關鍵是確立法治思維，把解決機制性尋租腐敗作為重點，真正「把權力關進位度的籠子裏」，實現全面深化改革與全面依法治國有機統一，走出一條國家治理體系和治理能力現代化的新路子。(來源：上海證券報)
(責任編輯：DF062)
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