在加快轉變政府職能工作動員會上的講話

（2012年2月6日）

省編辦主任 李志紅

同志們：

這次會議主要是貫徹落實去年全省深化體制改革工作會議精神，部署加快推進轉變政府職能工作，我先作個動員，等會郭沛主任還要就如何做好政府職能轉變的具體工作進行輔導。下面，我講三點意見。

一、深刻認識加快轉變政府職能的重大意義

加快轉變政府職能是行政體制改革的核心，做好這項工作，對於切實解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，建立有利於科學發展的體制機制具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。大家一定要充分認清做好這項工作的極端重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來。

（一）加快轉變政府職能是中央關於行政體制改革的重大部署。近年來，中央高度重視行政體制改革和加快轉變政府職能工作。黨的十七屆二中全會專列「加快政府職能轉變」的內容進行部署，強調要加快推進「四個分開」，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，全面正確履行政府職能。中央在部署本輪地方政府機構時明確要求「著力轉變政府職能」。去年11月14日，溫家寶總理在全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上的講話中指出：要「進一步清理、減少和調整行政審批事項，推進政府職能轉變，營造更加公平的市場和社會環境」。並要求「組織有關部門和專家，邀請人大、政協參與，對各地各部門現有管理職能和審批事項逐一審查評議」。近日，溫家寶總理視察廣東，重申了小平同志南巡講話「不改革只有死路一條」的重要論述。我們要按照中央要求，採取有力措施，力爭使政府職能轉變到位、配置到位、履行到位，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制及各方面改革取得實質性進展。

（二）加快轉變政府職能是增創我省科學發展新優勢的必由之路。汪洋書記強調，改革是廣東的「根」、廣東的「魂」。30多年來，廣東之所以創造了舉世矚目的發展奇蹟，靠的是改革，是適應社會主義市場經濟發展需要不斷轉變政府職能；保持廣東發展的活力和競爭力，解決制約當前經濟社會發展的眾多矛盾和問題，增創科學發展新優勢，歸根到底要靠改革，靠轉變政府職能。雖然我省30多年來深化改革取得了重大成就，但各方面的改革任務仍舊任重道遠。行政體制機制與經濟社會發展仍存在不適應不協調的問題，政府尚未從市場競爭性和社會自律自治性領域中退出，行政行為還不夠規範，職能轉變還未真正到位，經濟調節「越位」、市場監管「缺位」、社會管理「錯位」、公共服務「不到位」的問題依然存在。不改革滯後的體制機制，不加快推進政府職能轉變，不邁過這些躲不過、繞不開、迴避不了的「坎」，就不可能形成有利於我省科學發展的體制基礎、利益導向、政策體系和強大動力。因此，我們必須大力轉變政府職能，破解我省科學發展的體制機制難題，為「加快轉型升級、建設幸福廣東」作出積極的貢獻。

（三）加快轉變政府職能是落實省委、省政府進一步深化改革的具體行動。在新的歷史時期，省委、省政府已經把改革的突破口移向了行政體制改革特別是政府職能轉變工作。省委十屆九次全會把優化政府職能結構和向社會簡政放權作為廣東加強社會建設的重要內容，出臺的七個配套文件中，把加快轉變政府職能放在突出位置。去年11月召開的全省深化體制改革工作會議，明確由編辦牽頭推進政府職能轉變，加大向社會組織轉移職能力度；強調結合貫徹落實國務院和省政府召開的深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，創新行政服務方式，提高服務效能，切實讓政府管少管好，加快法治政府、服務型政府建設。今年1月3日召開的省委十屆十一次全會，汪洋書記在報告中提出，要大力培育發展和規範管理社會組織，將社會組織能夠「接得住、管得好」的事項逐步轉移出去，上半年要出臺向社會組織放權的指導意見，明確省級第一批轉移職能目錄與購買服務目錄。省委、省政府已對加快政府職能轉變做出了全面部署，新時期深化行政體制改革工作責任重大、任務艱巨，廣東的改革能不能在現有基礎上有一個質的飛躍，關鍵就在於我們能否在政府職能轉變上取得突破。我們要緊緊抓住省委、省政府給予的難得機遇，切實做好加快轉變政府職能工作。

二、進一步明確職責任務和具體分工

這次轉變政府職能工作結合了新一輪的行政審批制度改革，省委、省政府要求上半年取得實質性進展，省級的具體實施時間為第一季度完成省級第一批轉移政府職能目錄，基本完成第一批目錄的實施工作，並著手研究第二批目錄及開展新一輪行政審批制度改革工作。為了確保高效率、高質量推進轉變政府職能工作，省委、省政府成立了高規格的省轉變政府職能決策諮詢委員會，由小丹省長擔任委員會主任，志恆常務副省長擔任副主任。委員會主要負責落實省委、省政府轉變政府職能的有關政策，制定改革意見，審議有關方案，推進政府職能轉變和行政審批制度改革，承擔行政體制改革決策諮詢工作。委員會辦公室設在省編辦，主要負責起草政府職能轉變、行政審批制度改革意見、方案，重大行政體制改革及評估工作方案，審核各部門提出的職能轉變事項。

為順利推進這次政府職能轉變工作，我們成立了四個工作組和綜合組、保障組。四個工作組按照具體分工分別負責10到14個部門的職能轉變工作，分別由省編辦辦領導擔任組長、一名處長擔任副組長，我負總責。為了增強工作力量，協調推進改革，我們還專門從決策諮詢委員會成員單位抽調了11名同志參加這項重大改革。在這裡我想強調的是，雖然我們分了六個組，但大家目標一致，一定要樹立工作一盤棋的意識，要有團結協作、相互支持的團隊精神。只要大家心往一處想、勁往一處使，遇事多交流、多溝通、多研究，在工作中能互相配合，任何的困難險阻都是可以克服的。

三、全力以赴抓好工作落實

加快政府職能轉變的目標任務已經明確，接下來的關鍵是狠抓落實。可以說，我們有幸做的這件事情，關係經濟社會發展，關係民生福祉，意義非凡，功德無量，希望大家全力以赴，力爭圓滿完成省委、省政府交給我們的光榮任務。

（一）要解放思想，強化責任。推進政府職能轉變是真正意義上的改革「攻堅戰」。雖然省編辦在前期已做了大量工作，對如何做好這項改革有了一個基本的思路，但在沒有現成經驗可供借鑒的前提下，要打好這場戰役，讓改革有質的突破，大家必須要解放思想，切實從經驗模式、條條框框以及部門權力、利益的羈絆中解放出來，以開放的思維、創新的方法推動工作。同時，由於時間緊、任務重、工作難度大，大家還要強化使命感和責任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，加班加點、無私奉獻，千方百計將各項工作往前趕，確保在要求時限內完成好改革任務。

（二）要加強學習，熟悉情況。為了讓大家對這項改革有個整體把握，我們彙編了加快轉變政府職能有關文件資料供大家學習參考。此外，大家還要認真學習部門「三定」規定及有關機構編製方案，熟悉部門職責，這是做好職能梳理的基礎。最重要的是，大家一定要把《關於加快轉變政府職能的意見》學習好、理解透，這是我們工作開展的基本依據，是我們和部門溝通的思想武器，也是我們轉移政府職能的「尚方寶劍」。在此基礎上，要根據社會主義市場經濟的改革方向，再深入研究部門哪些職能是需要保留的，哪些是需要取消的，哪些是需要轉移和下放的，哪些是可以轉為購買服務的，真正做到對如何推進部門職能轉變熟稔於心。

（三）要突出重點，把握節奏。這次改革的重點，就是要通過全面清理政府職能，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，釐清政府、社會、市場的邊界，更好地發揮公民和社會組織在管理社會事務、提供公共服務中的作用。大家一定要緊緊圍繞合理界定和健全政府職責體系，就政府職能轉變提出合理的審核意見，意見既要有具體的情況說明，還要有翔實的數據分析，切實做到持之有據、言之成理、行之有效。為了嚴格按照時限完成工作任務，大家還要注意把握好工作節奏，掌握好時間進度，科學制定工作計劃，合理安排時間節點，確保按規定時間高質量完成任務。

（四）要嚴肅紀律，守住底線。這次改革涉及面廣、社會關注度高，特別是廣東毗鄰港澳，稍有不慎，很容易引起境外炒作，大家一定要牢牢把握住「內部研討無禁區，外部宣講有紀律」的原則，不該說的話絕不亂說，不該講的事絕不亂講，尤其不得擅自向外界特別是媒體透露有關信息，以免引發社會不必要的猜測和炒作，給我們的工作帶來被動。此外，在與部門溝通時，不能拿原則做交易，不能把這個良好的工作平臺當做為自己獲取好處、搭建關係的平臺，任何時候都要做到用權出於公心，不藉機謀一己之私、圖一己之利、成一己之想，切實守住黨紀國法的紅線、廉潔從政的防線和道德操守的底線，

同志們，省委、省政府對加快政府職能轉變工作高度重視，寄予了很高期望，這項改革做好了，廣東的科學發展必將迎來一個嶄新局面，我們的行政體制改革也將迎來一個新的春天。相信在大家的全力支持、全情投入、全心付出下，我們一定能完成好這項重大任務，一定能不辜負省委、省政府的殷切希望，一定能開創我省行政體制改革新局面！

謝謝大家！

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