廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關於印發《全面推進廣西村莊規劃編製的工作方案》的通知

桂自然資辦〔2019〕216號

各市、縣自然資源主管部門：

《全面推進廣西村莊規劃編製的工作方案》

為深入貫徹習近平總書記關於鄉村振興戰略的重要指示精神，全面落實中共中央、國務院及我區《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》安排部署，根據《中央農辦 農業農村部 自然資源部 國家發展改革委 財政部關於統籌推進村莊規劃工作的意見》（農規發〔2019〕1號）文件精神，按照自治區黨委、政府今年改革和重點工作任務安排及全區自然資源工作會議部署，為統籌推進村莊規劃編製工作，科學有序引導村莊規劃建設，特制定本方案。

一、規劃定位

村莊規劃是整合原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃等規劃，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合的「多規合一」的法定規劃，是國土空間規劃體系中城鎮開發邊界外的詳細規劃，是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的法定依據。規劃範圍為村域全部國土空間。

二、工作原則

堅持先規劃後建設的原則，按照全域全類型用途管制的要求，統籌謀劃和佈局空間治理、土地利用、基礎設施和公共服務設施建設、產業發展、居民點佈局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編製「多規合一」的實用型村莊規劃。

堅持農民主體地位，尊重村民意願，充分調動村民積極性，鼓勵村民深度參與，編製切實反映村民對建設美麗鄉村、過上美好生活的願望的村莊規劃。

三、工作目標

按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的鄉村振興戰略總體要求，結合各地實際，根據上位國土空間總體規劃，在鄉（鎮）域範圍內，以一個或若干個行政村為單元編製村莊規劃。力爭到2020年底，結合國土空間規劃編製在縣域層面基本完成村莊佈局工作，有條件、有需求的村，做到應編盡編，為塑造「傳承文明、桂風壯韻、生態宜居、和諧美麗」的廣西鄉村風貌提供規劃保障。在不突破上位國土空間總體規劃約束性底線的同時，讓村莊規劃成為村民表達對美好生活嚮往的溝通平臺，打造共建共治共享的鄉村治理格局。

四、主要任務

（一）明確村莊發展目標。落實上位國土空間總體規劃要求，充分考慮資源稟賦、經濟社會發展、人口變化、村民訴求等因素，研究村莊發展定位，制定村莊發展目標。

（二）落實耕地和永久基本農田保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，著力加強耕地數量、質量、生態「三位一體」保護，從嚴控制各項建設佔用耕地特別是優質耕地，劃定永久基本農田儲備區，防止隨意調減耕地和永久基本農田面積。規劃農田水利配套設施和農業設施建設空間。涉及永久基本農田的依法報國務院批准。（三）統籌村莊建設區建設。按照上位國土空間總體規劃確定的農村居民點佈局和建設用地管控要求，引導村民向規模較大的居民點和產業發展區集中。按照「一戶一宅」法律規定合理確定宅基地規模，劃定宅基地範圍，明確建設標準和建設要求。統籌推進農村閑置建設用地拆舊復墾和舊建築舊房屋盤活利用。注重村莊品質打造，充分挖掘廣西世居民族的民居建築特點，提煉民族特色建築元素，分不同民族和不同區域提出具有廣西鄉村特色、符合現代生活需要並且村民高度認同、經濟可行的農房建設和舊房風貌改造要求。嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

（四）統籌基礎設施和基本公共服務設施佈局。在鄉鎮域、縣域範圍內，按照全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網路，統籌安排基礎設施和公共服務設施、鄉村物流基礎設施、農村飲水安全鞏固提升、農村電氣化改造提升、天然氣供氣設施等建設工程。以方便羣眾使用、建設維護經濟為原則，因地制宜提出基礎設施和公共服務設施的選址、規模標準、風貌設計等要求，安排村莊基礎設施改路、改水、改廁、改廚、改圈、改溝渠、改農村電網「七改造」和公共交通、污水垃圾處理設施、教育醫療等公共服務設施佈局，有序建設，一茬接著一茬幹。

（五）統籌產業發展空間。圍繞「3+1」特色產業發展和「一村一品」，統籌謀劃現代特色農業產業示範區、農產品加工、鄉村特色產業及旅遊、健康、生態經濟等農村一二三產融合新產業新業態發展，合理安排產業發展用地佈局，明確產業用地的用途、強度、高度、風貌等要求，鼓勵產業空間複合高效利用。嚴格控制農村新增工業用地，除農產品生產加工外，一般不在農村地區安排新增工業用地，引導工業向縣、鎮等產業園區集聚。保障農村新產業新業態發展用地，但要防止以「新產業新業態」之名擅自圈地，以「特色小鎮」之名開發房地產。（六）統籌歷史文化傳承與保護。深入挖掘鄉村歷史文化資源，重視傳統村落、農業遺跡、灌溉工程遺產等的保護和利用，劃定鄉村歷史文化保護線，提出歷史文化景觀整體保護和合理利用措施，保護好歷史文化遺存的真實性。堅持保護為主，搶救第一，做到應保盡保。防止大拆大建，防止以「田園綜合體」之名破壞自然與人文環境，防止在實施增減掛鉤項目時破壞鄉村歷史文化遺產。（七）統籌村莊安全和防災減災。分析村域內存在的地質災害、洪澇、火災、氣象災害等隱患，劃定災害影響範圍和安全防護範圍，提出綜合防災減災的目標以及預防和排除各類災害危害的措施。（八）統籌國土綜合整治和生態環境保護修復。牢固樹立「山水林田湖草是一個生命共同體」理念，學習推廣浙江「千村示範、萬村整治」工程經驗，依據上位國土空間總體規劃，在農業用地區、村莊建設區、重點生態功能區、生態問題突出區、重金屬污染耕地區、礦產資源集中區、海岸帶和海島等區域，針對農村土地低效利用、農村人居環境品質不高和鄉村風貌特色不明顯、土壤污染、石漠化和土地退化、生態環境退化等問題，堅持保護優先、自然恢復為主，開展系統性、整體性修復，推進山水林田湖草系統治理，保障生態安和水安全，提升生態服務功能。（九）明確規劃近期實施項目。根據規劃確定的目標任務，綜合考慮人力、財力和村民的迫切需求，研究提出需要統籌推進的國土綜合整治和生態修復、產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環境整治和風貌改造、歷史文化保護等項目安排，明確項目建設時序、資金規模和籌措方式等。

五、工作步驟

（一）需求調查。

根據《廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關於開展村莊規劃調查摸底工作的通知》（桂自然資辦〔2019〕93號），各市、縣（區）要在2019年5月底前完成村莊規劃編製數量、類型和分佈情況的摸底工作並上報自然資源廳，為全面統籌開展村莊規劃編製提供依據。（二）示範先行。借鑒浙江「千村示範、萬村整治」等經驗做法，結合廣西實踐，為更好的發揮村莊規劃引領建設的作用，提升農村人居環境整治三年行動、鄉村風貌提升三年行動等的實施效果，各市在2019年5月6日前逐級上報可以在7月31日前完成的村莊規劃編製的名單。我廳將加大指導和支持力度，積極探索不同類型村莊規劃編製思路和技術要求。

（三）精品隨行。

借鑒先行推進模式和經驗，全區今年要完成300個村莊規劃編製。各設區市需完成不少於所轄縣（市、區）個數3倍的村莊規劃編製任務（可在市域層面統籌）。2019年度農村人居環境整治等三項行動中確定的重點縣區，自治區將給予部分獎補資金用於加快推進重點村莊規劃編製工作。各地要根據以下要求儘快落實村莊選點：一是確保村莊規劃覆蓋「鄉村風貌提升三年行動」所確定的風貌示範帶上需要重點推進的精品村；二是按照連線成面，聚成規模，有利於成業（產業）成景（景觀）選點；三是要盡量選擇重要交通網路經過的村莊，確保示範帶上的精品村連成線、連成片；四是資源稟賦好、旅遊資源豐富或有旅遊路線經過的村莊、傳統村落或歷史名村；五是增減掛潛力大的村莊；六是基層組織有力、羣眾基礎好的村莊。自治區重點推進的村莊規劃要在9月底前完成並通過專家評審，其它村莊規劃要力爭在10月底前完成並通過專家審查。（四）應編盡編。結合鄉村振興戰略規劃、市縣國土空間總體規劃和鄉村風貌提升三年行動計劃，各市縣在2020年底要基本完成應編村莊規劃的編製任務。

六、成果要求

（一）成果表達簡明易懂。規劃成果應儘可能簡化、明晰、便於查閱，要吸引人、看得懂、記得住、能落地、好監督。村民委員會要將規劃主要內容納入村規民約，方便村民認識、接受和執行。涉及村莊佈局優化的應同步完成規劃資料庫建設，將規劃成果納入全國國土空間規劃「一張圖」統一管控。

（二）成果內容各有側重。對搬遷撤併類村莊，可只制定村莊國土空間用途管制規則，也可與本鄉（鎮）範圍內其他類型的村莊共同編製規劃。對集聚提升、城郊融合類村莊，規劃應涵蓋資源保護、生態修復、環境整治、經濟發展、村莊建設、基礎設施和公共服務設施配置、文化傳承等內容，編製引領高質量發展的規劃。對特色保護類村莊，應在上述要求基礎上，進一步加強空間品質規劃設計。對固邊興邊類村莊，應改造提升村莊沿邊基礎設施，鞏固國防建設，保障國土安全，扶持邊境特色產業，促進邊境貿易發展。（三）成果形式分類要求。規劃成果一般包括規劃說明、規劃圖件、規劃附表以及規劃資料庫。各地可根據村莊發展建設需要，按照簡易型、完整型分類提交規劃成果，對規劃成果應進行校驗和檢查，確保文字、圖件、數據、表格的一致性。

七、規劃審批

規劃成果經村民會議或村民代表會議審議通過後，由鄉（鎮）人民政府報上一級人民政府批准。規劃批准之日起20個工作日內，規劃成果應通過「上牆、上網」等多種方式公開，推進「陽光規劃」，加強村民監督。規劃批複30個工作日內，縣級自然資源主管部門要將規劃成果逐級匯交至自治區自然資源廳。

規劃審批主管部門可結合地方實際，在規劃成果批複前進行技術審查。可採取多種形式做好質量把控，如成立專門技術審查機構、建立評審專家庫、委託具備相關規劃資質的權威技術單位進行技術審查等。

八、政策支持

優化國土空間佈局。對於宅基地、垃圾和污水處理、供水供電供熱、教育、醫療、養老、文化等點狀農村公共設施，選址確實無法避讓永久基本農田和生態保護紅線的，可按照數量不減少、質量不降低、功能有改善、佈局更優化的要求，制定永久基本農田和生態保護紅線調整方案，由自治區自然資源廳會同農業農村廳審核後按法定程序報批村莊規劃。規劃經批准後，更新完善永久基本農田和生態保護紅線資料庫。

探索「留白」機制。對於一時看不準、想不好的空間用途，可以暫時不明確規劃用地性質，留出足夠的研究論證時間。各地可在鄉、鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過建設用地總規模5%的機動指標，宅基地、農村公共公益設施、為改善村民住房條件的集中居住點以及零星分散的鄉村旅遊基礎設施等用地可申請使用預留的規劃建設用地指標，在村莊規劃實施時落實。鼓勵實施全域綜合整治。積極運用建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策工具，融合財稅、投資、交通、水利等各類措施，建立「多規合一」的政策統籌機制平臺，引導聚合各類涉農資金，共同促進鄉村振興。遴選優秀村莊規劃案例。對於各地推進快、實施成效明顯、示範作用好的村莊規劃，將推薦參評自然資源部優秀村莊規劃成果案例，並給予相應的激勵措施或支持政策。

九、保障措施

（一）組織保障。

明確責任主體。鄉（鎮）人民政府負責組織編製村莊規劃，引導村民全程參與。自治區自然資源廳負責協調推進村莊規劃編製和實施管理工作，研究出臺廣西村莊規劃編製指導性文件和配套政策，成立技術指導服務工作組，針對市、縣開展村莊規劃技術培訓和典型案例宣傳。市、縣級自然資源主管部門要配合鄉（鎮）人民政府，主動做好技術指導和工作協調，提供好各類國土資源調查等基礎資料，積極推動測繪「一村一圖」「一鄉一圖」建設，開展行業隊伍、村兩委帶頭人培訓，發揮先進示範帶動作用，積極營造羣策羣力開展村莊規劃的良好氛圍。強化部門協作。市、縣自然資源主管部門要在同級黨委政府領導下，發揮職能作用，做好村莊規劃編製與實施管理，加強與黨委農村工作部門和農業農村、發展改革、住建、財政等部門溝通，建立村莊規劃聯席會議制度，定期溝通協調有關工作，形成村莊規劃工作合力。（二）技術保障。開門編規劃。規劃編製要綜合應用各有關單位、行業已有工作基礎，鼓勵引導大專院校、科研院所和規劃設計機構提供志願服務，激勵引導熟悉當地情況的鄉賢、能人參與村莊規劃編製，出主意、想辦法、提方案。規劃師要下鄉蹲點，體驗生活，瞭解實情，編製管用、適用、好用的規劃。支持投資鄉村建設的企業積極參與村莊規劃工作，探索規劃、建設、運營一體化。

加強技術研究。由於國家層面尚未出臺相關技術標準，為更好推進開展新時代村莊規劃編製和管理工作，有必要提前開展地方適應性和導向適應性的差異化技術標準研究，制定符合地方實際的技術標準和要求。在示範點推進過程中，充分發揮各編製單位優勢，鼓勵積極探索創新，加強村莊規劃編製中對重點難點的研究，及時總結經驗。我廳將於近期完成《廣西壯族自治區村莊規劃編製技術導則》（試行）的編製，明確各類村莊規劃編製內容、深度和成果表達要求，形成不同類型可複製、可推廣的編製模式。

發揮規劃技術聯盟的技術支撐和引領作用。廣西國土空間規劃技術聯盟集成了土地利用規劃、城鄉規劃、產業經濟、海洋、林業、環保、交通、水利、社會科學等多行業技術機構和專家團隊。各地應充分藉助規劃技術聯盟成員單位和其他有實力的技術團隊的力量，充分發揮各專業技術優勢，加強協作交流，共同為全區村莊規劃編製、實施、監管等提供技術支撐。強化專家智囊團作用，適時組織聯盟專家庫專家參與重大問題研究、交流、諮詢和評審論證。（三）經費保障。加強資金整合，形成投入合力。各地根據實際，結合城鄉建設用地增減掛鉤收益、鄉村振興、扶貧開發、「一事一議」等涉農項目相關資金預算，整合鄉村振興發展補助資金、農村人居環境整治三年行動項目資金、鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動項目資金、鄉村風貌提升三年行動資金、脫貧攻堅三年行動項目資金，探索建立以自治區財政獎補、市縣配套為主的規劃編製經費保障機制。鼓勵在鄉（鎮）範圍內調節村集體經濟組織涉及的國土空間開發保護權益，建立健全節約優先、成本共擔、利益共享機制。

責任編輯：林冬娜、鄧小雲︱文章來源：廣西自然資源廳

文章鏈接：政策︱廣西出臺全面推進村莊規劃編製工作方案

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