村莊規劃編製流程「七步走」
導讀
日前發布的《關於統籌推進村莊規劃工作的意見》明確指出實施鄉村振興戰略，首先要做好法定的村莊規劃，並要求到2020年底，結合國土空間規劃編製在縣域層面基本完成村莊佈局工作，有條件的村可結合實際單獨編製村莊規劃，做到應編盡編。本文總結已經編製的村莊規劃，探索村莊規劃編製的基本過程具有重要的實踐意義。
一、村莊規劃的編製原則
（一）多規合一
按照「多規合一」的總要求，村莊規劃編製要做到規劃工作底圖、技術標準、規劃範圍、規劃指標、規劃目標期限、規劃數據建庫等方面統一。（二）突出村莊特色
按照「望得見山、看得見水、記得住鄉愁」的要求，以全域規劃的理念，以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特徵，保留村莊特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化，防止「千村一面」。
（三）堅持保護建設並重
按照「綠水青山就是金山銀山」的綠色科學發展理念，堅持保護與建設並重，保護好建設開發的生態底線，為生產、生活創造優質的生態環境，防止調減耕地和永久基本農田面積。（四）堅持以農民為主體
堅持「聽民聲、匯民智、重民意」的工作理念，在規劃編製過程中充分聽取村民訴求，組織村民充分發表意見，參與集體決策，確保規劃符合村民意願。
二、村莊規劃編製流程
從現有的村莊規劃編製來看，村莊規劃編製大致需要以下七步程序：工作準備、現狀調研及分析評價、規劃目標確定、規劃方案編製、村民意見徵詢、規劃論證審查、規劃上報。
(一)村莊規劃的前期準備工作
準備工作主要包括組織準備（成立規劃領導小組，召開規劃動員會等）、技術準備（選定規劃編製技術協作單位、確定規劃編製技術方案、工作方法與技術培訓等）與經費準備（編製經費預算報告、申請經費等）（二）村莊規劃基礎調查及分析評價
1、資料收集
制定村莊基礎資料調查表，向縣鄉鎮相關部門及村黨組織和村民委員會收集材料，充分掌握村域範圍內自然資源狀況、地質災害、人口和社會經濟發展、各類基礎設施建設等基礎資料。2、入戶調研
深入開展駐村調研、逐戶走訪，詳細瞭解村莊發展歷史脈絡、文化背景和人文風情，充分聽取村民訴求，獲取村民支持。3、村莊發展現狀分析
分析總結村莊特點，資源利用狀況、用戶需求、現存問題等。（三）村莊規劃發展目標確定
主要包括村莊發展定位、主導產業選擇、用地佈局、人居環境整治、生態保護、建設項目安排等。1、村莊發展定位
根據村莊的地理位置、地形地貌、資源稟賦、歷史文化、經濟社會發展、基礎設施、傳統風貌等因素，確定村莊分類，提出近、遠期村莊發展目標，進一步統籌謀劃村莊發展定位。2、主導產業選擇
結合村莊的自然生態環境、特色資源要素以及發展現實基礎，充分發揮村莊區位與資源優勢，統籌規劃村域第一、第二、第三產業發展和空間佈局，提出村莊產業發展的思路和策略，確定村莊發展主導產業。3、村莊發展用地佈局
依據村域發展定位，以基本農田、交通廊道、生態廊道及基礎設施等為框架，明確村莊「生產、生活、生態」三生空間佈局，明確生態保護、農業生產、村莊建設的主要區域。4、村莊主要規模指標
（1）建設用地指標：依據鎮鄉總體規劃面積，結合村莊農業生產特點、村莊的發展定位及村莊發展潛力等因素，科學預測村莊人口發展規模及建設用地規模，同時遵循「底線優先」，落實中央關於農村建設用地減量化的政策要求，確定最終村莊的建設規模，劃定村莊建設用地規模邊界。
（2）耕地與永久基本農田保護指標：依據鎮鄉土地利用規劃所明確的耕地及永久基本農田的規模，確定耕地與永久基本農田保護規模，確保耕地與永久基本農田面積不減少，質量有提升。
（3）生態用地指標：結合村域生態用地的調查摸底與其他規劃，劃定生態紅線，並對村域內的各類生態用地實行分級保護。
（4）自然與人文景觀保護：對村莊特色的自然與人文景觀、文物古蹟、歷史遺跡劃定保護區域。
5、基礎建設項目
綜合考慮村莊的職能等級與發展定位，合理安排道路交通、給水排水、電力電信、環境衛生等基礎設施。
6、人居環境整治
針對村域人居環境的問題，對村莊實施精細化綜合整治，確定近遠期整治項目，逐步實現提升人居環境舒適度。7、生態保護
結合村莊的生態控制紅線，合理安排村莊生態空間，推行綠色發展，打造宜居環境。
（四）村莊規劃方案編製
規劃編製小組，可充分運用多學科專業知識，多種編製手段，調動多種社會力量，結合村莊規劃的重點要點編製文案。（五）村民意見徵詢
各地要緊緊依託村黨組織和村民委員會開展村莊規劃編製工作。規劃編製過程中，充分注重村民的主體地位，在項目編製初期聽取村民訴求，獲取村民支持。規劃文本形成後，應組織村民充分發表意見，參與集體決策。規劃報送審批前，應經村民會議或者村民代表會議審議，並在村莊內公示，確保規劃符合村民意願，且願意主動實施規劃。（六）規劃論證審查
規劃評審小組對規劃成果進行審查，對規劃成果提出糾正、修改或補充的具體意見。（七）規劃上報
規劃成果通過評審後，根據評審意見進行修改完善，按規定程序報上級人民政府審批。參考文獻：
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責任編輯：林冬娜、鄧小雲︱文章來源：華夏土地
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