中國在兩會期間作出了制訂香港維護國家安全法律制度與執行機制的安排。根據全國人大常委會副委員長王晨的說明可以獲知，這項立法主要針對的是發生在香港特別行政區內的任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動以及外國和境外勢力幹預等四種行為。美國方面第一時間作出反應，川普總統在前往密歇根州視導前發出「將會強烈回應」的威脅，美國國務院則發佈正式聲明稱，「如果北京強行推出涉及香港的『國安法』立法，美國必將重新評估香港的特殊地位」。

美國國會也如觸電般行動起來。據美媒報導，一些參議員正準備提出一項兩黨議案，意在「制裁」在香港執行新國家安全法律制度的中國官員和實體，並宣稱要對與這些實體開展業務的銀行處以罰款。美國參議院多數黨領袖米奇•麥康奈爾聲稱，「（涉港安全立法）這是完全不能接受的「，此舉將會「增加參議院重新審視中美關係的興趣」。

美國為何對一個主權國家的國內立法反應如此激烈？究其原因，主要在於美國擔心涉港國家安全立法後，香港不再是外部勢力的「法外之地」，束縛了美打「香港牌「的手腳。

美國干涉香港事務由來已久。近年來，為擴大在香港的政治影響力，美把在中東北非、中亞東歐等地策動「顏色革命「的招數搬過來，希望能通過街頭運動等手段迫使中國政府和香港特區政府妥協，進而推出自己的政治代理人。從2014年香港「佔中」運動到2019年的「修例」風波，美國政府尤其是情治部門扮演了幕後策劃者、煽風點火者等複雜角色。在去年的香港騷亂中，美國政府和國會公開支持示威活動，「美國國家民主基金會」等非政府組織則為沖在臺前的亂港分子提供策劃、培訓、宣傳和資金物資供應，挑唆激進青年打砸搶燒，美駐港領館也派出「顏色革命」專家對亂港頭目進行教守戰策。香港亂局顯示了美國對香港的滲透影響非常之深，中方判斷，如果安全立法繼續缺失，不僅香港繁榮穩定難測，還可能面臨 「顏色革命「的風險。德國《青年世界報》曾評論，美西方一些人旨在「通過持續激化緊張局勢將香港這塊曾經的殖民地變為一個永久性亂源：西方殖民統治的傷疤發炎可以阻礙中國的崛起」。

2020年5月，中國強推「港版國安法」，圖為解放軍香港營區（AP）

為形成對香港的長臂管轄、加強對香港政局的影響和控制力，2019年11月，美國出臺了「2019年香港人權與民主法案」。該法案將對「香港獨立地位」評估結論與美國的對港政策掛鉤，並授權美國總統制裁「在香港壓制人權」的個人，至於什麼是「人權」則由美國說了算。這實際是美國企圖以實力為後盾、以國內法為藉口強力干涉中國內部事務，也徹底暴露了其借香港問題與中國長久較量的野心。香港中律協創會會長陳曼琪表示，「修例風波」在香港所引發的黑暴至今未有終止跡象，「香港在貿易戰及大國博弈下正成為外部勢力滲入挑戰破壞國家主權、安全及發展的缺口」。

中國啟動涉港國家安全立法，將對美「以港製華」構成強大對沖制約，因此，美國揮舞制裁大棒是意料之中。預計美國將密切關注立法進程，一方面策動和配合香港反對派和反中亂港勢力伺機鬧事，另一方面盤算運用長臂管轄對參與立法個人和支持實體進行恐嚇。但世界媒體普遍認為，中國退卻的可能性為零，《洛杉磯時報》評論指出，中國已發出了「寸步不讓」的信號。美國的最大招可能是取消香港的獨立關稅地位，但華盛頓並不敢輕易作此決定——美國每年能從香港拿到300多億美元的貿易順差，位居其全球所有貿易夥伴首位；超過1300家美國公司在香港開展業務，其中300家在港有亞洲業務總部，幾乎所有的美國大型金融公司都在香港開展業務；除了龐大的駐港領事機構外，這裏還有約8.5萬美國公民。分析認為，「打擊香港就是打擊美國自己」。

更重要的是，中國對香港的有效管轄和鼎力支持，以及粵港澳大灣區的協同推進，使得美國的長臂管轄難以產生實質制約。中美在香港的較勁也不會促使美國製造業返流，因為香港是金融貿易中心，在這裏消耗巨大的商業利益對川普年底選舉帶不來好處。這或許正是北京下定決心的重要原因。中國內地法律專家田飛龍認為，「中央既然決定立法，肯定已經考慮到外國幹預的風險，會有反擊手段及措施。」

去年美國國會參議院審議通過「香港人權與民主法案」後，中國集中火力連續打出十二重錘。當前，美國一些參議員正醞釀一項威脅「制裁」此次涉港立法的中國官員和實體的法案，若拋出，中方必定做出更有力的回擊。美國或許還會打連鎖牌，但受新冠疫情的沉重打擊和軟硬實力削弱的影響，美國還能使出幾分功力，值得細緻觀察。

＊作者為香港環球戰略智庫