汇流新闻网记者邱玺臣／台北报导

台湾陪审团协会理事长吴景钦表示，蔡英文2016年5月20日的就职演说里，针对司法改革决心的宣示，获得极大的掌声，在掌声之后，人民更期待的是实际的落实。他对蔡总统未来司改的期许是司法改革不应是有就好的形式改革，而应是真切思考，以人为本的实质改革。

吴景钦透露司法改革，由于涉及基本结构的变动，实非3、5年内可完成，往往是10年、甚至20年的长期改革。只是总统或司法院长任期最长不过8年，故司改成果必定是由后继者所收割，就算任内投注心力改革，除会受到强大的阻碍外，将来的主事者也未必买帐，以致很难有延续性。

他以1999年司改会议的一项重要决议为例，将大法官与最高法院合一的司法一元化来说，因涉及司法制度根本架构的变更，更涉及最高层级法院法官的去留，就注定是寸步难行的命运。虽在2001年，大法官以释字第530号解释，要求立法院须在2年内朝司法一元化修法，但因有侵害立法权之虞及司法院后继者强力反对下，明明是位阶最高的释宪文，竟遭漠视。

吴景钦指出，新的司法院长于2016年就任时，虽宣示司法一元化的必然走向，但在2019年7月，最高法院成立大法庭来统一法律见解、两年多后又会成立宪法法庭下，到底怎么实现司法一元化，实让人摸不著头绪。

另外，早在2006年，司法院即提出国民参审试行条例草案，但在司法院长更替下，昙花一现。2012年，又提出「人民观审试行条例」草案，却因只能观不能决的设计，遭批是半调子的司法民主，最后也无疾而终。而于2016年，政党再次轮替，在总统、司法院长已换人，也都宣示要推动真正的人民参与审判制度，一切又得重来。

而于2017年的司改国是会议，虽未能决议是以陪审或参审型态来实现人民参与审判制度，但司法院却早在会议结束前，就沿袭日本的裁判员而提出国民法官的制度。若果如此，何须如此麻烦的召开司改国是会议？ 更可议的是，由3位专职法官与6位国民法官所组成的合议庭，其审理的对象，仅限于重罪案件，且于评议有罪时乃采取附条件的3分之2决、于量刑时则采附条件的过半数决，也就是说，最终评决一定得含有至少一位法官的意见，这就使国民法官的人数优势因此被削弱；究其实质，仍是取决于法官的意志，以致于与所谓观审制，无太大差异。

最后，吴景钦表示，蔡英文就职这四年来，虽浩浩荡荡的开了司改国是会议，并由总统进行总结会议，司法院也相继端出宪法诉讼、最高法院大法庭、法官法修正与国民参与刑事审判法草案等，但这些所谓改革是否改到核心，或只是皮毛？始终是个疑问。

照片来源：邱玺臣摄

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