近期，特色小鎮一路高歌猛進，走出浙江，火遍長三角，走向全國，一時間，特色小鎮成為旅遊新業態的熱門辭彙。但如何利用本地資源優勢，藉助國家城鎮化建設的政策東風，玩轉好特色小鎮，引領當地經濟邁向輝煌呢？勇先創景為您指點迷津。

一、特色小鎮來龍去脈

一般將城市化階段分為：起步階段、郊區城市化階段、逆城市化階段、再城市化階段。據國家統計局網站消息，截至2016年末，中國城市數量達到657個，常住人口城鎮化率已經達到57.4%，所以我國除了少數一線城市處於逆城市化階段，其他城市尚處於郊區城市化階段。不論是郊區城市化還是逆城市化，核心是產業發展。

但中國現在產業布局的最大特點就是不均衡，過度集中。所有資源都向著大城市、超大城市發展。放任這種現象的發展必將出現中小城市的弱化，小鎮功能的退化，鄉村的衰退。所以不論從均衡產業布局還是拯救鄉村，特色小鎮都是一個承上啟下的戰略要點。

2014年10月，時任浙江省長的李強在參觀完雲棲小鎮的夢想大道後高興地感慨：「讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新『彩雲』。」這是李強首次提出特色小鎮的概念，特色小鎮也由此誕生。

隨著工業化、市場化的推進，北京、廣東、雲南、江蘇、山東等地陸續出現以產業為主導的特色小鎮。

「十三五」規劃綱要提出，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。發展具有特色資源、區位優勢、文化底蘊的小城鎮，通過擴權增能、加大投入和扶持力度，培育成為休閑旅遊、商貿物流、信息產業、智能製造、科技教育、民俗文化傳承等專業特色鎮，是新型城鎮化建設的重大工程之一。

2016年7月，住建部、發改委、財政部聯合發布《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。

2017年「中央一號文件」《關於深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》提出，將大力培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅遊「三位一體」、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。

二、特色小鎮概念解讀

特色小鎮「非鎮非區」，是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦信息經濟、環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備等新興產業，融合產業、文化、旅遊、社區功能的創新創業發展平台，是能「自我造血」的產業小鎮。

三、特色小鎮發展模式研究

（一）「特色歷史人文+傳統加工製造+旅遊」模式

1、模式簡介

「特色歷史人文+傳統加工製造+旅遊」，有可挖掘的獨具特色的歷史人文傳統，比如茶葉文化、絲綢文化、湖筆文化、黃酒文化、青瓷文化等，同時可以疊加旅遊業。即傳承這種具有深厚歷史文化底蘊的加工製造業，大力發展小鎮旅遊業，從而光大其獨有的歷史人文傳統。

2、相關案例解析——中國青瓷小鎮

區位概況：中國青瓷小鎮位於龍泉縣上垟鎮，地處浙閩邊境龍泉市西部，距市區36公里，龍浦高速、53省道穿境而過。

產業特徵：依託小鎮內的核心產業——青瓷產業，大力發展小鎮的特色引領產業——旅遊業，旅遊業既是核心產業的衍生產業，也是其品牌推廣宣傳的載體與窗口。

建設布局：整個青瓷小鎮因功能性的不同分為遊覽區、體驗區、休閑區三部分，遊覽區內以參觀為主，有瓷之國、瓷之史、瓷之旅等多個展示館，展示青瓷的文化和製作工藝；體驗區，開展瓷器DIY；休閑區有披雲山莊等，可以休閑、度假等；青瓷文化的傳統與未來在這裡交融。

功能特點：觀光、體驗、文創、科普、購物、休閑、度假等功能。

運營管理：企業自主開發運營管理模式。

盈利模式：產業收益+旅遊收入+服務收費。

發展成就：2012年，被中國工藝美術協會授予「中國青瓷小鎮」榮譽稱號。2014年，成功創建4A級旅遊景區，成為振興歷史經典文化產業的一個示範樣本。2015年，龍泉青瓷小鎮被列入首批浙江省37個特色小鎮創建名單。

適配條件：品牌產業、工藝技藝、藝術文化等資源優勢明顯且具有較強的旅遊轉化和延展能力。

（二）「經典加工製造+時尚設計+旅遊」模式

1、模式簡介

「經典加工製造+時尚設計+旅遊」，改革開放以來形成的經典加工製造業，這類型與浙江的特色區塊經濟相對應，在浙江較為多見，其特點是有一定的歷史發展進程，也有一定的發展前景，可以嵌入時尚設計元素，也可以疊加一定的旅遊功能，實現製造業的轉型升級。比如海寧皮革時尚小鎮、桐鄉毛衫時尚小鎮、諸暨襪藝小鎮等。

1. 相關案例解析——海寧皮革時尚小鎮

區位概況：海寧皮革時尚小鎮位於浙江省嘉興市海寧市區西側，周邊有杭浦、滬杭、嘉紹三條高速公路，距離高速公路15分鐘車程。

產業特徵：重點發展市場旅遊貿易、服裝工業設計、會展和時尚發布、皮革工業研發與製造產業、時尚生活休閑產業等。

建設布局：海寧皮革時尚小鎮規劃面積3.5平方公里,包括皮革城市場區、經濟開發區、時尚產業園區及連接地帶。

功能特點：集休閑、旅遊、購物、教育、服務等功能為一體，將成為設計、研發、金融、科技、產業資源集聚的「高地」。

運營管理：政府為主導、企業為主體、社會共同參與。

盈利模式：土地開發增值+物業租賃+產業收益+旅遊收入+服務收費。

發展成就：先後榮獲「中國皮革之都」、「全國文明市場」、「中國十強文明市場」、「國家AAAA級旅遊景區」、「國家品牌促進體系」、「國家級誠信示範市場」、「中國皮革業五星級專業市場」、「商務部重點培育的內外貿結合商品市場」、「中國中小板上市公司價值五十強」等。2013年入選福布斯「中國最佳CEO」榜單，成為中國專業市場唯一上榜企業家。2015年7月，經國務院常務會議批准，海寧皮革城被列入國家「市場採購」新型貿易方式試點。

適配條件：傳統工藝、技藝等產業資源優勢明顯且具有較強的文化創意轉化和延展能力。

（三）「特色天然資源+旅遊度假養生」模式

1、模式簡介

「特色天然資源+旅遊度假養生」，具有獨特的天然條件和自然資源，可以發展特色旅遊業。或是獨特的自然風光和風土人情，如蓮都古堰、景寧畲鄉、西湖雲棲、武義溫泉等；或是具有難得的新鮮空氣和潔凈水源，適合休閑度假，利於健康養生，可大力發展健康養生產業，如桐廬健康小鎮、奉化濱海養生小鎮。

1. 相關案例解析——桐廬健康小鎮

區位概況：桐廬健康小鎮緊鄰大奇山國家森林公園，與桐廬縣城無縫對接，是桐廬富春山健康城的核心區塊。小鎮北至城南路轉至杭新景高速，南至大奇山腳，西至規劃路轉至大奇山路，東至天井塢區塊。

產業特徵：產業發展體系為「4+2+X」，其中「4」：健康養生(養老)服務、中醫藥醫療保健服務、健康旅遊、健康食品四大特色產業；「2」：醫療服務和健康管理兩大支撐產業；「X」:健康製造、總部經濟、物聯網、電子商務、文化創意、體育休閑等配套產業。

建設布局：三個功能區塊，即核心區——重點集聚健康醫療、健康管理等醫療服務和研發機構；配套區——培育壯大保健護理、養生養老、健身休閑等健康服務機構；拓展區——提升豐富中藥材、保健品、有機農產品、葯膳美食等健康葯食品產業。

功能特點：以健康服務業為核心，以健康養生(養老)產業、健康旅遊、中醫藥保健產業、健康管理等項目為載體，促進產業融合、產城融合和城鄉融合，宜居、宜業、宜養、宜游的健康服務業集聚區。

運營管理：政府為主導、企業為主體、社會共同參與。

盈利模式：養生服務+健康管理費+培訓收入+旅遊收入。

發展成就：2015年，桐廬健康小鎮建設初顯成效，完成固定資產投資（不包括商品住宅和商業綜合體項目）11.11億元，完成計劃的111%，其中特色產業項目投資達6.6億元。小鎮旅遊人數達到90萬人次，稅收1.04億元，完成招商引資任務3.44億元。浙江省首批37個特色小鎮之一。到2017年，健康小鎮有望實現固定資產累計投入達到55億元，累計總產出40億元，累計總稅收6億元，旅遊人數累計75萬人次。

適配條件：適用於旅遊基礎條件較好或旅遊資源（含可用於旅遊開發的自然、人文資源）富集或旅遊區位優勢明顯之地。

（四）「未來新興產業+旅遊」模式

1、模式簡介

「未來新興產業+旅遊」，是有發展前景的獨具特色的未來產業，這種特色可以是現代信息、科技、高端製造等戰略性新興產業，其特點是面向未來。如夢想小鎮、基金小鎮、矽谷小鎮、地理信息小鎮、千島湖航空小鎮等。

1. 相關案例解析——夢想小鎮

區位概況：夢想小鎮位於全國四大未來科技城之一的杭州未來科技城，地處杭州市餘杭區倉前街道。其中核心區規劃3平方公里，小鎮比鄰淘寶城、杭師大、浙理工、海創園等產業孵化發展平台，依託西溪濕地的良好生態資源，具有倉前糧倉、太炎故居等極具人文氣息的歷史遺迹。

產業特徵：以互聯網產業為特色的新一代信息技術產業；以科技金融為重點的現代科技服務業；以深厚的文化底蘊為依託的旅遊產業。

建設布局：一環兩區三星，「一環」指的是一條希望田野環；兩區是指綠色辦公區和綠色生活區；三星是指三顆創業追夢星，分別為尋夢水鄉，思夢花園和築夢工廠。

功能特點：文化、旅遊、產業功能融合。

運營管理：政府為主導、企業為主體、社會共同參與。

盈利模式：「房東+股東」的盈利模式。

發展成就：夢想小鎮已經吸引了創業項目520餘個，獲得百萬元以上融資56個，新三板掛牌企業2家，集聚金融機構176家，集聚資本逾368億元，創業項目融資接近15.4億。

適配條件：適用於在空間上有相對完整的小鎮形態、有文化依託、基礎產業和城市配套支撐較好的區域。

四、特色小鎮建設誤區

從「特色小鎮」一詞首次提出至今，特色小鎮的發展確實取得了不少成績。但在遍地開花的特色城鎮建設中，也存在一些問題。在可選餘地十分有限的情況下，部分小城鎮建設往往本著「撿到籃子就是菜」的想法，很難對城鎮發展進行長遠的謀劃，甚至缺乏必要的規劃，造成為了「特色」而「特色」，或「千鎮一面」，甚至還存在填湖、削山、砍樹等破壞生態的現象。

1. 特色小鎮打造對策——「一個中心、兩個基本點、三個代表」

（一）特色小鎮打造的「一個中心、兩個基本點、三個代表」

如何找准自身的定位，避免「千鎮一面」、唱「空城計」，更需要科學、合理的規劃。

勇先創景從一般規律的層面概括提煉特色小鎮規劃建設的基本路徑，既高度凝鍊各個特色小鎮的共同特性，又充分尊重不同特色小鎮的獨特個性，使之形成具有相對普遍指導意義的「一二三」建設發展模式，即「一個中心、兩個基本點、三個代表」。

1、一個中心：以優質產業為中心

特色小鎮的核心是優質產業，要具有超級IP，能「自我造血」，能產生良性的現金流。選擇優質產業，一要具有本地獨特性；二要接近市場，市場開發價值高，符合未來發展趨勢；三要有強關聯性，易於形成規模優勢；然後再應用集中突破的產業鏈思維，用核心產品帶動產業鏈結構，再藉由人才、技術、資金、開發、信息等資源的導入來構建全產業鏈體系，進而培育成規模優勢產業。

2、兩個基本點：堅持主辦運營商開發模式、堅持功能融合

（1）堅持主辦運營商開發模式

特色小鎮的建設不能政府一把抓，而要有一個系統的開發架構，即以政府為主導、企業為主體、社會共同參與的主辦運營商開發模式；政府、企業、居民發揮各自功用。政府負責頂層設計、制度建設和服務管理，把控整體方向、創造制度環境、建設基礎設施、提供公共服務；企業通過資源整合以及市場化的運作管理方式，成為特色小鎮建設中的主角；而與特色小鎮息息相關的當地居民，則承擔參與與社會監督的責任。

（2）堅持功能融合

以產業為依託的「生產」或「服務」是特色小鎮的核心功能，形成大量人口的聚集；文化是特色小鎮的內核，形成了每個小鎮獨有的IP；特色小鎮不能只以旅遊為核心功能，但可以旅遊激發小鎮內在系統與外部系統的良性互動，實現興業、安居、遊樂等功能的融合；因此，優質的產業是小鎮立鎮之本，文化是小鎮之魂，旅遊是小鎮之美，社區是小鎮之生，只有這四個功能的疊加融合，才是真正意義上的特色小鎮。

3、三個代表：代表市場化運作的運營管理、代表眾融共盈的發展理念、代表適宜集聚性的地域

（1）代表市場化運作的運營管理

市場化是特色小鎮良性運行的成功之路，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，在激烈的市場化競爭中產生和形成特色產業；同時，通過市場化運作，形成產業間的深度融合，帶動上下游多個產業的發展，實現收益上的「乘數效應」。

（2）代表眾融共盈的發展理念

代表眾融共盈發展理念的特色小鎮，創新生活服務體系，以「眾融、共建、自治、分享、共盈」為原則,通過金融機構資金、政府資金、社會資金等多元融資渠道，共建，自治，分享土地開發增值、物業租售、產業運營獲利、增值服務收費、旅遊收入等，兼顧各方利益，實現共贏，構築健康、教育、產業、商業、物業五大生活服務平台，構建自循環的生產生活生態圈。

（3）代表適宜集聚性的地域

特色小鎮主要位於城鎮周邊、景區周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產業和人口的地域。

（二）勇先創景特色小鎮打造案例解析

1、日照花仙子創意文化小鎮

（1）項目簡介

日照花仙子創意文化小鎮位於山東日照，依日照西湖水畔而興建。當代詩人用「日照東港花仙子，月映西湖鳳凰台」來描述它的美麗意境。是一所集「觀光造景、特色採摘、影視拍攝、外景攝影」等於一體的新型觀光景區，先後被評為「國家AAA級風景區、江北最大的影視婚紗拍攝基地、大眾網攝影採風基地、青少年科普教育基地、鄉村旅遊與休閑農業示範基地、山東省林業龍頭企業、山東省重點文化龍頭企業」等。

（2）項目解析

1）一個中心：以花卉植物文創產業為中心

日照花仙子位於日照水源地日照水庫旁邊，水源地具有十分重要的生態功能，生態系統具有複合性和脆弱性；要做好這一片土地，第一要則就是尊重自然山水，所有進來的項目要和自然山水和諧相處，平等共生；然後，與市場相契合，在影視城方面與好萊塢環球影視城、濟州島、橫店、西部影視城、上海影視城、北京影視城對比分析；在生態農業園方面與荷蘭庫肯霍夫公園、日本福田農場、加拿大布查特花園類比；在婚慶方面與桂林婚慶旅遊、海南婚慶旅遊類比；在對周邊產品的案例分析中，對章丘的濟南香草園、青島海泉灣、桃花島風情園、竹洞天風景區、湯谷太陽文化源等景區進行分析，勇先創景發現有機種植是根本、文化是靈魂、創新機制是動力、產業鏈延伸是王道，因此，將花卉的故事與內容進行再造，與現代生活方式相適應，與粉絲共鳴，使其具有人格魅力，不斷創新，進行種植創意、浪漫創意、休閑創意和文化創意等，形成日照花仙子的超級IP，在種植上融入婚慶文化、生態文化形成寓意「百年好合」、「白頭偕老」的百年好合園等，把種植與休閑娛樂體驗相結合的情侶採摘等，把種植與科普教育相結合的青少年科普教育基地等，使超級IP進行「自我造血」，產生良性的現金流，延伸出婚慶、休閑旅遊、康體娛樂、智慧農業、創意文化、科普教育、養老養生、度假等產業，形成從資源到產業的閉環系統。在沒有污染、沒有破壞生態可持續發展的前提下，提高了當地群眾的就業率，獲得了各方面的長足發展。

2）兩個基本點：堅持主辦運營商開發模式、堅持功能融合

①堅持主辦運營商開發模式

政府服務，政府負責小鎮的基礎設施和審批服務；日照花仙子農業發展有限公司負責開發、建設、運營等，發揮企業家精神作用與積極性。

②堅持功能融合

日照花仙子創意文化小鎮以「花」為核心元素，將花文化特色與衍生產品加工及休閑旅遊相結合，以花卉植物文創產業為主導，融合觀光遊憩、婚慶、文化體驗、休閑度假、康體娛樂、養生養老等產業，實現一二三產聯動發展，打造宜游、宜業、宜居，集婚紗攝影、觀光、休閑、教育、娛樂、度假等功能為一體的創意文化小鎮，成為全國花卉特色小鎮發展模式的典範。

3）三個代表：代表市場化運作的運營管理、代表眾融共盈的發展理念、代表適宜集聚性的地域

①代表市場化運作的運營管理

根據調研，山東、江蘇、安徽、河北、河南區域缺少1000畝左右的充滿野趣的花海景緻，也沒有「花海+大海」的雙重優勢，再加上，生態花海景觀不用農藥、化肥，從而不對水源產生污染，緊扣「花」字特色，以藍天、清水、新鮮空氣、生態食物、有機農業等為基礎，以花仙子婚慶文化品牌為依託，以不同類型的浪漫、生態景觀為主體，既保護了環境，也推動了經濟發展，因此，「江北最大的花海基地」構成了花仙子自身的核心競爭力和旅遊吸引力，實現自身效益最大化；延伸婚慶創意文化做婚前、婚中、婚後的浪漫文章，主打浪漫休閑度假品牌，充分發揮生態教育、時尚娛樂等作用，整合成大婚慶創意文化產業鏈，形成產業集聚，使得在激烈的市場競爭上，立於不敗之地。

②代表眾融共盈的發展理念

以花仙子為核心，利用產業集聚，整合、提升周邊村落，創新養老養生品牌，構建多元融資平台相互協調，兼顧居民利益，完善社區配套，實現「眾融、共建、自治、分享、共盈」，解決農業、農村、農民問題，推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化。

③代表適宜集聚性的地域

日照花仙子創意文化小鎮位於山東省日照市西湖鎮，日東高速西湖五蓮出口南行2000米，緊鄰日照水庫，交通便利，適宜生態產業與人口集聚。

（2）雲南洱海衛城

1）項目概況

洱海衛城位於雲南省大理祥雲縣境內。2009年，祥雲縣旅遊業按照「以水目山景區為龍頭，雲南驛景區為重點，祥雲古城為後續」的旅遊規劃，多渠道籌資，加快精品景區（點）和重點旅遊項目的開發建設，改善旅遊基礎設施和接待服務條件。洱海衛城片區是指祥雲縣老城區部分，包括鐘鼓樓四周的東南西北四條古街、八巷以及玉皇閣、將軍第、東嶽宮、倉聖閣等宗教、歷史文化資源在內的區域。

2）項目解析

1）一個中心：以文化旅遊產業為中心

洱海衛城是雲南少數民族地區為數不多的漢城格局。洱海衛城以歷史文化為魂，旅遊為體，古建築為用，跨界、混搭、創新、求變，將洱海衛城老街、老房子、老手工藝人、老商店進行二次包裝，策劃全新的品牌形象，形成洱海衛城具有辨識度的超級IP，將旅遊文化與商業住宅相結合，形成具有較大業態組合力的街區，支撐起完整的IP產業鏈，進行「自我造血」，最大限度地滿足人們的消費需求，為商業提供充足客群，為旅遊提供充分的展示空間，為遊客提供最為暢快的娛樂園地。

2）兩個基本點：堅持主辦運營商開發模式、堅持功能融合

①堅持主辦運營商開發模式

政府搭台、企業主唱、社會參與。

②堅持功能融合

布局上，尊重小鎮現有格局，不搞大拆大建；空間上，維繫小鎮宜居尺度；生態上，注重「看得見山、望得見水」；文化上，傳承歷史文化；發展類型上，呈現旅遊+N，推進旅遊「+文化」、「+生態」、「+休閑」、「+商業」、「+養生」等「旅遊+」業態布局與發展，將昔日的洱海衛業態豐富化、休閑化，打造聚集雲南特色餐飲、特色購物、特色工藝、啞巴舞劇表演等於一體的風情小鎮，豐富旅遊業態，推動全域旅遊發展。

3）三個代表：代表市場化運作的運營管理、代表眾融共盈的發展理念、代表適宜集聚性的地域

①代表市場化運作的運營管理

特色小鎮運營最大的核心在於「特」和「小」，洱海衛城以市場為平台、特色產業與文化為載體，按照四街八巷一吉祥來規劃打造：四街，東街——啞巴舞劇演藝街，南街——購物街，西街——西貨街，北街——美食街；八巷，常規業態 + 古巷住宿；一吉祥，吉祥鐘聲與吉字印章，以特色旅遊商業激活片區活力，用市場的力量去推動項目，最終呈現給遊客體驗的特色，在有限的空間內實現功能融合，發揮遊客流量紅利，成為昆明及大理州城市休閑的首選地，成為滇西旅遊圈內的一個亮點。

②代表眾融共盈的發展理念

旅遊業是洱海衛城的主導產業，通過政府資金、社會資金等多元資金融入，政府、企業、居民共同參與，共建共享共盈，在旅遊產業帶動促進作用下，健康產業、旅遊地產、文創產業等其他相關產業蓬勃發展帶來的紅利。

③代表適宜集聚性的地域

洱海衛城始建於公元1384年，明洪武十七年，距今已有623年歷史，是典型的中原文化建築構思，四街八巷的建築風格，城的正中有鐘鼓樓，城池布局呈方形，城牆厚約六丈，高約四丈，四街盡頭有城門洞和高大的城摟。城外有護城河，設計科學、嚴謹，柳樹成蔭，適宜產業與人口的集聚。

六、結語

特色小鎮建設是大勢所趨，是未來中國經濟持續、均衡發展的要點。特色小鎮是政府、企業、居民等多方利益交集、同呼吸共命運的「合體」，一榮俱榮、一損俱損，因此，要堅持勇先創景獨創的「一個中心、兩個基本點、三個代表」的特色小鎮打造對策，使政府財政收入平穩增加，企業利潤持續增長，居民收入不斷提高。

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