時報時評

　　李成剛

　　自4月1日起，新一輪減稅降費拉開了帷幕。

　　李克強總理4月3日主持召開國務院常務會議，確定今年降低政府性收費和經營服務性收費的措施。其實施後全年將爲企業和羣衆減負3000億元以上。如李克強總理所說：“減稅降費是今年應對下行壓力的關鍵舉措，可以說是當前經濟工作的‘一盤主菜’。”

　　作爲中國經濟轉型期的積極財政政策手段，相比往年，今年的減稅降費可以說是規模空前、特徵明顯、指向精確。相比2016年至2018年政府設定的減稅降費目標（5000億元、5500億元、8000億元），今年全年減稅降費將超過2萬億元，是上年的2倍多、2016年的4倍多，足見規模之巨大。特別是減稅降費的目標十分明確，即普惠性減稅與結構性減稅並舉，以減增值稅和降社保費爲着力點，將重點放在生產經營環節、直接構成產品和服務價格要素的流轉性稅費上。由此，此輪大規模的減稅降費明確回答了兩個問題：首先，減稅降費的目的，在於推進供給側結構性改革，圍繞產品價格進行減稅降費，通過降低稅費成本來降低企業生產經營成本，最終提高供給質量和效益；其次，從增值稅和社保費入手，在重點降低製造業和小微企業稅收負擔的同時，減稅降費幾乎覆蓋了所有行業，因此，其預期效果能否實現依賴於規模效應，需要在方式上更加註重制度化建設。相較於稅基式減稅和稅率式減稅，此次增值稅稅率調整，充分體現了“簡稅制、低稅率、寬稅基”的改革訴求。

　　需要強調的是，要實現上述減稅降費的目標效果，需要相應的支撐條件。稅收的目的在於支撐政府財政支出，如果目的在於擴需求，減稅降費必須以增列赤字爲支撐，否則減稅降費無法達到效果。此輪減稅降費的目的在於降成本，因此就不能訴求於增列赤字，而必須以“節用裕民”爲支撐。我們看到，爲企業減負降成本，今年中央財政提出了一系列開源節流的措施：一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右，地方政府支出結構也提出了優化要求。同時，增加特定的金融機構和央企上繳利潤、進入國庫，收回長期沉澱的資金。因此，大規模減稅降費，是在動政府的存量利益，割政府自己的肉。

　　隨着國際經濟環境的變化，自去年以來，爲企業減稅降負，提升競爭力，抵禦市場寒流的壓力，已成爲世界主要經濟體應對變化的主要手段。可以理解輿論將此次減稅降費放在了一個罕見的高度——事實上，“減稅降費是一項重大改革”的論淡一點也不誇大，這一輪減稅降費與削減、優化財政支出通盤籌劃，不僅考慮到了財政發展的可持續性，也是保障了減稅降費的切實效力，這是一項刀刃向內、壯士斷腕的改革，直擊企業稅費成本的核心。

　　從稅基到稅率、從特惠到普惠，通過制度化減稅方式的轉變提增企業的預期與獲得感，以“節用裕民”爲減稅降費的效果實現提供保障，其結果可見是以政府收入的“減法”換取企業效益的“加法”，以及經濟高質量發展的“乘法”。