记者魏锡宾／专题报导

金融业总获利有突破新高机会，但本国银行的平均净值报酬率（ROE），在最近四年却连续下降，更多家本国银行的获利能力低于国际上认定的低获利标准；为了提高竞争力，金管会研拟金融机构整并诱因，预定在10月底前完成配套法规的调整，不过，初步适用对象仅限于非公股金融机构。

金融机构整并有诱因仅限民民并

银行家数过多，常被视为金融业获利不佳的原因，行政院在2018年6月14日通过「金融发展行动方案」，在银行业部分有「增加整并诱因并鼓励创新，提升金融竞争力」策略，希望透过研议修正「金融控股公司投资管理办法」，增加整并诱因，以扩大金融机构规模，协助银行布局国际。

行政院通过政策方案后，金管会在7月5日召开增加金融机构整并诱因政策方向公听会，邀集中央银行、财政部、金控、银行、证券商及保险业代表参加。不过，结论重点之一为「政策对象为非公股金融机构」，就是申请并购的一方初步设定为财政部不具公股管理权的国内金融控股公司或银行，被投资对象则为财政部不具公股管理权的国内金控、银行、保险公司及证券商，也就是金管会主委顾立雄强调的「民民并」。

公股银行合并机会小等水到渠成

公听会后的结论虽指出仅适用民民并，不过，顾立雄后来在面对质疑时指出，金融整并不包括「公公并」及「公民并」，是指「非合意并购」，如果公公或公民要合意并购，且财政部同意，资本计提诱因并未排除，这是政策考量，但不开放公股行库启动或被启动敌意并购。

财政部的态度相似，不反对合意并购，但目前并无主动促成公股行库的合并计划，部长苏建荣在上任后曾表示，未排除公公并的可能性，若公股银行评估后认为能发挥综效，也愿意整并，财政部乐观其成。

泛公股是否是公股？官方应释疑

顾立雄说，「金融业是高度监理行业，非合意并购先从资本比较充足的民营金控或银行开始，政策上比较可行。」国票金控董事长魏启林指出，金管会的态度或许是认为民民并比较快，因为处理公股确实比较麻烦，不但要经过立法院这一关，也可能要面对工会的反弹等。

不过官方的民民并的定义，可能和民间不大一样。魏启林就提醒，像一银民股占一半以上，算不算民？应该算吧，它是公股控制银行，但不是公股银行。

• 金管会金融机构整并诱因政策方向公听会，会后的结论仅适用民民并。顾立雄指出，金融整并是指「非合意并购」，如果公公或公民要合意并购，且财政部同意，资本计提诱因并未排除。（资料照）

• 金管会金融机构整并（以非公股金融机构为对象）初步政策方向