受戰敗國身份及蘇聯「先歐後亞」戰略的影響,在相當長的一段時間裡蘇聯都限制東日本空軍裝備對地攻擊機,致使東日本空軍的對地攻擊體系直到70年代末還是伊爾28+米格15/17,這些飛機即使是以當時的眼光來看也是落後裝備了,飛行速度慢、火控雷達簡陋、載彈量及航程都偏小,在戰場上發揮的作用將極其有限。
早在1970年,日蘇關係剛剛好轉之時,東日本便委婉地向蘇聯表達了希望購買蘇7戰鬥轟炸機的願望,蘇7是當時蘇聯盟友空軍的標準對地攻擊機,而在蘇聯國內也處於即將停產的狀態,飛機製造廠將轉產更先進的蘇17戰鬥轟炸機。蘇聯政府考慮再三還是拒絕了東日本政府的請求,畢竟兩國的關係才剛剛好轉,未來的不確定因素太多了,蘇聯政府不敢貿然行事。