撰文 | 餘輝

　　不知道大家注意到沒有，這幾天各地陸續出臺了一些文件，文件的指向很明確——爲基層減負。

　　這裏的一個背景是，今年兩會時，中央曾明確今年是“基層減負年”，4月1日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任丁薛祥在京主持召開專項工作機制第一次會議，之後，各省份的相關文件陸續出爐。

　　中辦牽頭 中央紀委國家監委等參加

　　這一舉動是自上而下的。

　　今年兩會期間，中辦印發了一則通知，即《關於解決形式主義突出問題爲基層減負的通知》，明確提出將2019年作爲“基層減負年”，通知下發不到1個月，中央層面便建立了專項工作機制——4月1日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任丁薛祥在京主持召開專項工作機制第一次會議。

　　政知君瞭解到，這一專項工作機制規格極高，是在黨中央集中統一領導下開展工作，由中辦牽頭，中央紀委國家監委機關、中央組織部、中央宣傳部等有關部門參加，負責統籌協調推進落實工作。

　　專項工作機制辦公室就設在中辦督查室。

　　據政知君統計，中辦文件印發至今，河北、黑龍江、浙江、江西、湖南、廣西和青海等省份陸續印發文件，確保高層措施落地。

　　“向黨中央呈報的綜合報告一般在5000字以內”

　　不過，針對高層文件，地方均進行了細化。

　　中辦的通知中主要提到要解決五個方面的問題，即

　　着力解決黨性不純、政績觀錯位的問題；

　　嚴格控制層層發文、層層開會，着力解決文山會海反彈回潮的問題；

　　着力解決督查檢查考覈過多過頻、過度留痕的問題；

　　着力解決幹部不敢擔當作爲的問題；

　　爲解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障。

　　對比中央文件，地方發佈的各項措施中，一方面嚴格遵守了中央通知的要求，另一方面針對地方實際情況進行了細化。

　　比如，針對“文山會海反彈回潮”的問題，中央要求，“從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%－50%。”“中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握”。

　　在精簡文件方面，地方如何從嚴掌握？

　　河北方面的要求是，河北省委、省政府政策性文件原則上也不超過10頁，各地各部門也要按此從嚴掌握。

　　黑龍江、浙江、湖南等地還規定了字數。

　　凡以黑龍江省委、省政府名義印發的政策性文件，原則上不超過10頁（一般5000字以內）。向黨中央呈報的綜合報告一般在5000字以內，專項報告一般在3000字以內。向省委、省政府呈報的綜合報告一般在4000字以內，專項報告一般在2500字以內。

　　浙江的要求是，省委、省政府政策性文件字數一般控制在5000字以內。湖南則要求，除中長期規劃等文件外，其他黨內法規和規範性文件、綜合報告不超過5000字，專項工作報告不超過2000字。

　　“原則上只安排一位領導”

　　在會議方面，各地也加大了力氣。

　　針對“層層開會”等問題，中央要求：

　　少開會、開短會，開管用的會；

　　上級會議原則上只開到下一級，經批准直接開到縣級的會議，不再層層開會；

　　嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模，未經批准不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會，減少陪會；

　　提倡合併開會、套開會議，多采用電視電話、網絡視頻會議等形式；

　　提高會議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反覆開會。

　　地方層面對上述要求也進行了細化。

　　在會議的時長方面，河北和江西都提到了“90分鐘”。

　　河北提到，單項工作會議一般不超過半天，電視電話、網絡視頻會議一般不超過90分鐘。江西明確，全省性重要會議的講話、報告等一般控制在90分鐘以內，主持講話一般控制在20分鐘以內。

　　黑龍江則提到，視頻會議一般不請外地同志到主會場參會，會議時間應控制在2小時內。領導講話、表態發言、工作彙報、經驗介紹等須聚焦主題，力求精煉。各類專題會議不超過半天。

　　各部門召開的全省性會議，原則上每年不超過1次，時間不超過1天；如需要，可通過視頻形式直接開到縣（市、區）。非緊急的會議，下級部門不得連夜開會傳達、急於表態、急於報告。

　　湖南還對講話的領導提出了要求。

　　各級黨委、政府召開的會議，除法定會議外，原則上只安排1位領導作主題報告或講話，會期不超過1天；部門召開的全局性工作會議，一般只安排黨委或政府分管領導講話，會期不超過半天。

　　值得一提的是，河北、青海兩地還規定了“無會月”。

　　河北提到，堅持“無會月”制度，省級每年8月一般不召開全省性會議。2019年會議數量較2018年減少30%～50%。

　　青海則明確了“無會周”和“無會月”：

　　確定每月第一週爲“無會周”，確定每年4月份、10月份爲“無會月”。“無會周”“無會月”期間，原則上不安排全省性會議。

　　“6月底前取得階段性成果”

　　政知君注意到，針對基層減負的問題，湖南方面還明確了牽頭單位和時限要求。

　　比如針對“少開會開短會”的問題，湖南明確的牽頭單位是省委辦公廳、省政府辦公廳，責任單位則是湖南省人大常委會辦公廳、省政協辦公廳，各地各部門。在完成時限上，湖南要求，6月底前取得階段性成果，並長期堅持。

　　針對治理“新官不理舊賬”行動，當地要求由省委辦公廳、省政府辦公廳、省發改委、省國資委牽頭，責任單位是各地各部門。完成時限是6月底前取得階段性成果，並長期堅持。

　　在《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》中，還提到要“嚴格政府債務限額管理和預算管理”。

　　上述措施中提到，制定下達年度化解政府債務工作任務清單，遏制隱性債務增量，化解隱性債務存量。對資金來源不落實或未制定資金平衡方案的項目一律不予批准。嚴厲打擊非法集資等擾亂金融市場秩序行爲，確保不發生系統性區域性金融風險。

　　青海省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺的《關於促進政策落實減輕基層負擔提高工作效率的十條措施》中，則提到了要對項目拖期造成資金“趴賬”、土地閒置、資源浪費的，堅決收回項目，投向願意幹、幹得好的地區，並對相關主要負責同志進行約談，對約談後整改不到位甚至弄虛作假的進行問責。

　　資料 | 各地黨報 中央紀委官網等