▲面對「習五點」持續進逼，蔡政府透過《兩岸人民關係條例》設下政治協商門檻之餘，兩岸交流部分仍留一線。（合成圖／新華社、ETtoday資料照）

記者蔡浩祥／臺北報導

立法院22日初審通過《兩岸人民關係條例》第五條之三條文修正草案，為兩岸政治協商設下比修憲還高的門檻，但是不同於連名稱都喬不攏的「兩岸協議監督條例」，蔡政府積極力拼《兩岸人民關係條例》修法通過的動作，引人關注。

內政委員會22日所通過「臺灣地區與大陸地區人民關係條例增訂第五條之三條文草案」，明定兩岸協商簽署政治協議，應經國會雙審議及人民公投，主權國家地位與自由民主憲政秩序不得作為協議項目，門檻比修憲還高，目前全案將送院會，進入一個月協商期。

熟悉內情人士透露，「兩岸協議監督條例」涵蓋兩岸所有交流、協商，審議過程相當複雜，反而是《兩岸人民關係條例》修法僅限政治議題協商，不會讓北京誤判認為蔡政府「玩真的」全面限縮兩岸，導致局勢失控。

2014年318太陽花學運主要訴求的「兩岸協議監督條例」迄今仍束之高閣。內情人士指出，監督條例各方意見不一，許多條款幾乎無法執行、協商，可是面對「習五點」持續進逼，蔡政府透過《兩岸人民關係條例》設下政治協商門檻之餘，兩岸交流部分仍希望可以保留一線。

▲318太陽花學運。（圖／資料照）

內情人士進一步指出，面對嚴峻兩岸形勢，如何穩控風險自是關鍵。首先，共有六版本的「兩岸協議監督條例」還有待協商，所涉及內容、面向相當複雜，屆時被修成怎樣？行政部門能否執行？沒人能保證。

其次，「兩岸協議監督條例」要是通過立法，儘管兩岸現階段無協議可談，但以北京角度觀之，這無疑是全面限縮兩岸交流，很可能進一步造成誤判，認為蔡政府「玩真的」，進一步激化兩岸情勢。

面對「兩岸協議監督條例」陷入各方角力，通過之路遙遙無期，內情人士也直指，蔡政府透過《兩岸人民關係條例》修法，一來可就兩岸今後可能觸及的政治問題預先畫下紅線，二來可以向民眾表明政府積極捍衛主權決心，三來也能夠給黨內基本教義派一個交代。