死刑議題當初未列入司改國是會議討論，但死刑爭議卻不時引爆，司法高層最近下鄉巡迴說明司改成效時，卻頻頻遇到民眾反映有些案件為何不判死刑？司法院為此著手研究人民「法感情」，法務部則早已對最高法院認定有「教化可能性」進行研究。

司改國是會議召開前，籌委會就明白宣示不討論死刑存廢問題，即便司改第三分組委員陳重言曾在會議中提臨時動議，提議增加死刑存廢議題，但遭否決。不過，死刑議題仍不斷發酵，不時爆出民怨。

最高法院近年來頻頻撤銷重大案件的死刑判決、發回更審，法務部逾兩年未執行死刑，加上分屍案接連發生，在這樣的氛圍下，有基層法官感嘆，要人民說出「我對司改有感」，「很難」。

一名法官說，常有法律人譏諷「法盲」們的眼界是：「整本六法全書唯一死刑」；但近年多次民調顯示，民意普遍認為法官對重大案件輕判；法律人與小百姓的對立，無助於溝通，除了法律常識推廣，法律人也要試著瞭解人民的怒火何以竄天。

據瞭解，司法院正針對判處死刑與否的民怨進行研究，希望找出民眾與法官對死刑案件看法的歧異點，為何會有落差；研究也會探詢民眾在面對一件被告被控殺人時，除了死刑之外，還會考慮給予什麼樣的刑罰，希望能找到人民法感情。

此外，對於法院常以「有教化可能性」判處重大惡犯免死，由於過於抽象，常引發民怨，法務部早已著手收集相關判決，希望能盡量找出教化可能的標準。

不只民眾質疑政府「實質廢死」，常有為惡多端的歹徒明明犯下數項罪，法院在定應執行刑時卻大縮刑期，讓被害人大感不滿。司法院將函頒各級法院量刑與定執行刑參考要點，提醒法官在量刑時避免「減太多」。