【書摘】J．R．希爾《英國海軍》第七章沿海綜合勤務

第七章　沿海綜合勤務

J．R．希爾 [英國][出自《英國海軍》] 1982　　「沿海綜合勤務」一詞只是在七十年代初期才開始出現的。它的含義是和平時期以及在爆發戰爭的情況下在聯合王國周圍的海域裏實行共同管理並且維持良好的海上秩序。沿海綜合勤務一詞貼切地表達了這樣一個概念，即把保證良好國際秩序以及維護民族利益所必須完成的多種任務揉合在一起。在下面有關這些任務的簡單介紹中，將根據沿海綜合勤務的每一項任務的性質，由預防性措施至解決問題的辦法，從和平時期的工作轉向戰時任務，逐一加以介紹。

在國際法中的地位

　　根據國際法準則，聯合王國對於在其周圍海底和大陸架土層裏的非生物資源和某些生物資源擁有勘探和開採利用的主權。國際法中關於大陸架外層的邊緣的範圍，將來也許會限制在離開海岸200海里以外的地方，在有些地方還可能遠遠超出200海里。對於聯合王國沿海200海里以內的生物資源，她理所當然地應該擁有開發利用的主權，但是由於歐洲共同體內的統一漁業政策和象波蘭和蘇聯之類的國家聲稱自己擁有某種傳統的捕撈權，聯合王國的主權範圍和許可權將因此而做出大幅度修改。英國很可能將自己的領海擴大到12海里，最好不超出海洋法公約的規定限制，包括有關航行自由和越界飛行自由之類的補償性條款。在這一條狹長的地帶裏，聯合王國將承擔一個主權國所應該承擔的一切權利和責任，並且可以制訂有關航運交通、稅收以及防止污染的規章制度，當然也承認別國船隻擁有無害通過權。在這一條地帶180海里以外的區域，聯合王國有權將其指定為專屬經濟區。在這個區域裏，她制訂規章制度的權力則是更為有限的，而且還必須建立在她對於各種資源所擁有主權的基礎之上。不過，在這樣一個航道利用率高，資源開採頻繁的海區裏，建立並且維持一個良好秩序對聯合王國明顯有著重大利益。

水文

　　建立並且維持良好的海上秩序所必需的最重要條件之一就是要有一套精確的水文圖。皇家海軍水文部自1795年創建以來曾經對水文圖的準確性提出過十分嚴格的要求。「相信上帝，相信海圖」在今天仍然是水手們的一句口頭禪。皇家海軍的水文探測勤務人員從最初繪製世界各大洋的海圖時開始，一直在注視著世界海洋航道的發展和變化情況。今天，他們的工作大都是圍繞聯合王國的海岸進行。這純粹是出於水文工作的需要，同時也有其充分的政治和經濟原因。北海和英吉利海峽是目前世界上最繁忙的海區，在這裡，那些喫水深的船常常承擔著最大限度的工作任務，它們的喫水線往往都達到極限。然而，這一帶海區的水深往往是不固定的，而且潮汐和風力的變化產生了許多自然現象，譬如，沙流，它能很快而且是從根本上改變海底構造的原貌。這就需要進行不間斷的探測工作。在遠離聯合王國海岸的偏僻海區，對那些目前尚未標入海圖的危險區域繼續進行調查仍然會收到良好的效果。而且，在今天看來是偏遠的海區到了明天就有可能變成繁忙的航道。在航海技術發展突飛猛進的今天，這種可能性隨時都會變成現實。除此之外，由於現代海軍更加重視發揮潛艇的作用，因此就要求連續不斷地進行海洋探測監視，在東大西洋地區尤其是如此。　　為了完成水文測量任務，皇家海軍目前擁有一支由11艘船組成的水文調查船隊。儘管其中有些船如今已有多年的船齡，但是當初都是按照先進的技術標準設計和建造的，而且實踐也證明，她們完全能夠非常迅速而準確地完成水文調查任務。　　「海克拉」級海洋調查船全長78.9米，排水量2800噸。她是以柴油電動機裝置驅動的，在節省燃料方面非常突出，由於船艏也裝有推進器，所以行動起來很靈活。此外，船上還配備了各種各樣的電子感測裝置：如高分辨雷達；羅蘭遠程導航系統；艦載慣性導航系統；衛星導航設備；X－6型高保真度塔康導航定位系統，該系統是靠測量艦載主發射臺和陸基輔助臺同步信號之間的相位差進行工作的。「海克拉」級調查船及其所攜載的兩條摩托調查艇都配有測深儀。她還有蒐集水垢、海底礦產和採集水樣的各種工具；一支重差計和磁強計；船尾還拖有一個兩翼掃描聲納，這個聲納能夠探測航跡兩側300米以內的目標。各種數據輸入三個主要處理區，一是自動標繪儀，它不停地記錄調查船航行的方位以及其他特選的數據；還有乾燥實驗室，艦載主計算機在其中進行各種運算並不停地記下各種結果；此外，還有一個浸濕性實驗室，技術人員在實驗室中分析採集上來的各種海洋標本的功能和作用。　　還有一些沿海調查船，她們不能遠航，所以就不配備各種實驗室和整套的標本採集工具等遠程海洋調查船的設備。除此以外，沿海調查船都能夠完成。她們同樣也安裝有X－6型高保真度塔康導航定位系統，同樣配備了兩翼和前視掃描聲納和為進行近岸和港口調查用的摩托調查艇。此外，這些通常用沿海掃雷艇改裝的沿海調查船能夠在感潮河口和近海大陸架海面從事水文調查工作，她們所得出的調查結果在準確性方面與大型海洋調查船沒有什麼區別。　　水文調查船的乘員人數因船的大小而異。「海克拉」級調查船上的船員可達120人之多，而一般沿海調查船則只有大約20人左右。當調查船開始工作時，船上的每一個乘員都有自己的調查任務，人們常常是分頭搞一些近海作業區和沿海航線的調查工作，或者安裝一些固定的輔助設備。總而言之，在水文調查船上工作同在海軍的其他部門的工作一樣，既豐富多彩又富有吸引力。

航行交通規則

　　把海上航行交通線分門別類，劃成方向不同的航道，這種作法的時間並不算久。總的來說，這些航行規則具有強制性效力，不過這種效力如何並不是由海上航道所經過的國家說了算的。航行規則必須經過那些使用航道的船隻的國旗登記國同意之後才能生效。儘管具體國家有權根據自己的國內法在領海範圍以內製訂強制性航行交通規則方案。因此，這些方案具體執行起來一般是通知或警告違章行駛的船隻，而不能單純發號施令甚至將這些船扣押起來。皇家海軍對於通知某船違章行駛並向其發出警告，只負一般性責任，並且也只是在適當的時機和場合纔行使這種權利。這項工作原則上屬於其他一些機構的責任——如果是在多佛爾海峽，則是由皇家海岸警備隊通過其設在聖瑪格麗特灣的雷達和廣播臺完成這項任務的。儘管皇家海軍的水面艦艇和空中警戒，觀察機常常參與這項工作，但是並不撥出專門的海軍力量來執行此類任務。

浮標設置、沉船標誌設置和海事救護

　　浮標和沉船標誌設置以及海事救護是建立並維持一個良好的沿海航行秩序所必需的一項基本工作，其重要程度決不亞於維護一個良好的沿海航行交通秩序，其中浮標設置和沉船標誌設置這兩項，在港口以外的聯合王國水域裏屬於航標管理局的責任，而失事救護責任的歸屬問題則是一個比較混亂的問題，因為這涉及到商業和法律，所以本書作者不擬在此就這個問題發表議論。應當指出，對於這個問題必須做細緻的研究以便使其能得到徹底解決，否則，一旦某個沿海國家在海事發生後聲稱有權進行幹預的話，那麼航運界和保險界就只好既喫了虧還得自認倒黴了。

海關與稅務管理

　　聯合王國的海關和稅務管理部門有自己的船隻，而皇家海軍則無權參與海關事務，除非有人抵制海關人員的檢查或者發生了攻擊海關官員和海關船隻的事件。

污染控制

　　控制海上污染是貿易部門的事情。在所有發生海上污染的事故中，由船隻造成的事故佔四分之一，對這種污染的控制措施有三種：(1)防止船隻之間相互碰撞和擱淺事故發生(建立並且監督執行航運交通規則，設立浮標和導航輔助設施，在港口對船隻的設備和性能標準實行嚴格的檢查等等，這些都是有效的預防措施)；(2)一旦發生了事故，立即對污染實行控制；(3)防止有人有意傾倒污染物質。　　皇家海軍在這個領域中所擔當的任務即便不是完全附帶性的，也很難下一個別的什麼定義。首先，皇家海軍並不負責定期的反污染巡邏，因為軍艦在海上的能見範圍並不大，所以，無論如何也不適合這項工作。不過，一旦有其他部門報告海上出現污染——這一般是由飛機發現並報告的——那麼，去現場調查的任務很可能就要輪到皇家海軍的頭上。在有些情況下，可以根據國際法扣留違法船隻並且逮捕肇事船員，那麼，這個差事也要由皇家海軍去完成。總之，凡是海上事故，尤其是造成海上污染的事故，幾乎總是需要海軍艦隻前往出事地點，調查情況並進行處理。

護漁

　　護漁從來就是海軍的任務，這是毫無疑問的。皇家海軍護漁部隊所承擔的可以說是海軍最早期的任務，其歷史可以追溯到1379年，不過，當時的情形也許要比現在簡單得多；而現在，事情可就複雜了，人們在護漁權上爭吵不休，對一些稀少魚類的保護做出了各種各樣的規定。例如，規定捕捉量限額和禁止捕撈季節，劃出禁捕區域，限制魚網最小網眼的尺寸以及發放捕撈執照等等。對於這些，那些在英國附近最繁忙的漁場的打漁者已經大體上取得了一致意見。　　多少年以來，擔任護漁任務的艦隻都是些本該承擔別的任務的軍艦，譬如護衛艦(它的主要任務是反潛和沿海掃雷)。只是在不久以前，皇家海軍才為護漁提供了專門的巡邏艇。　　 1977年至1979年，島嶼級遠洋巡邏艦進入海軍服役，它艦身長52.2米，排水量1000噸。它的外形很象拖輪，裡面安裝了減搖裝置，有較好的耐波性。艦上兩臺柴油機驅動一個單軸，航速16節。此外，「城堡」級巡邏艦也將加入現役。該艦長80.4米，由雙螺旋槳推進器驅動。由於艦身較長，除了有較好的耐波性以外，而且也能夠為「海王」式直升機提供降落平臺並為其加油。的確，現在這些進行沿海巡邏的船隻變得這麼大，人們禁不住要把它們誤認為是輕型護衛艦了。不過，一看它們的裝備(一門40毫米波輻式炮)和乘員的人數(40～50人)，很快就會真相大白了。

海上鑽井平臺的保衛

　　自七十年代初期以來，北海油氣田的鑽井設施是否面臨威脅，這一直是個有爭議的問題。對這個問題，人們眾說紛紜，莫衷一是。有的人十分警覺，認為每一個鑽井平臺都被破壞者盯上了；也有的人認為根本就沒有什麼事而持滿不在乎的態度。油、氣資源實在太重要了，那些滿不在乎的人簡直是魯莽。但是，不論哪一種觀點佔上風，都必須採取一些威懾措施，主要作法是在水面和水下部署觀測力強、性能好的艦艇，進行大範圍巡邏。與此同時，還應該保持一支反應迅速的部隊，以便能夠應付各種威脅。　　水面巡邏主要是護漁部隊的任務，所以，有些巡邏艦隻也許會被部署到難以完全發揮護漁作用的地區。水下監視則常常由石油公司自己承擔，不過皇家海軍的潛水員也一再在鑽井平臺附近進行訓練演習。前不久，一艘新的作戰艦艇「挑戰者」號下水了。此外，為了對付不斷增長的威脅並做出快速反應，皇家海軍陸戰隊組建了「克瑪奇歐」連。這個連駐紮在阿爾布羅斯，共有400個小夥子，個個體格強壯，他們都經過平臺保衛的專門訓練。此外，在必要時，皇家海軍還將使用直升機和小型攻擊艇。總之，有了這些人和採取了這些措施，那些潛在的海盜和搞破壞的人要想動手的話就不得不考慮再三而後行了。此外，另一種快速反應措施是用水翼艇。高速噴氣水翼艇「飛速」號目前正在通過鑒定。

救生

　　如果在聯合王國海岸周圍發生海上傷亡事故，將會有很多部門參加救生活動，如：皇家全國救生艇協會，皇家海岸警備隊，英國或外國的商船，皇家空軍的飛機以及皇家海軍的艦隻和飛機等。此外，皇家海軍庫爾德魯斯航空站和利昂索侖航空站都備有專門用於救生的直升機；在波特蘭和普魯斯威克的一些直升機也承擔搜索救援任務。1980年度的「防務預測聲明」中公佈的統計數字表明，在海事發生時很少發生袖手旁觀或磨磨蹭蹭的現象，而往往是多方協助，採取行動。1979年，皇家海軍直升飛機應求出動407架次、參加救援活動，共救起313個人。在搜索和救援活動中，皇家海軍的另一職能是在需要時為海上指揮所提供救援指揮和管理。不過，對於全面的海事救援，貿易部負有主要責任。

反雷措施

　　最後，沿海綜合勤務當中還有一個戰時任務：反雷。根據目前的定義，反雷措施雖然不是沿海綜合勤務的一部分，但是，為了方便起見，還是把它列入本章。儘管北約組織已意識到它的各成員國海港出口處安全保障工作的重要性，但是掃雷仍是各國自己的事情。五十年代初期，聯合王國鑒於朝鮮戰爭的經驗，建造了許多沿海掃雷艦，為戰時反雷做準備。但是，後來這批掃雷艦遭到大幅度削減，現在只剩下30艘了。　　然而，威脅並沒有減少。蘇聯擁有巨大的水雷儲備，它的大多數潛艇和飛機都可以用來佈雷。蘇制水雷非常先進，它們採用了目前所有已知的引信技術：由艦船體碰撞引爆的觸髮式水雷，利用艦船磁場引爆的磁性水雷，聲波水雷，水壓水雷等。蘇制水雷還帶有計數裝置，即讓走在前面的幾艘船先安全通過佈雷區，等後面已經放鬆戒備的船開過來時再引爆。　　水雷的引爆方式不同，掃雷時所採用的方法也就不一樣，而且，掃雷艦應該採取消磁和消音措施，減輕磁場強度，保持低噪音，以避免在掃雷具還沒通過雷區時自己先觸發了水雷。的確，在潛水區，掃雷艦可以通過高分辨度聲納搜索前方，一旦發現象水雷的目標，便停下來進行進一步探測，如有必要就將其擊毀。這後一種作法稱作獵雷，大約有一半沿海掃雷艦經過改裝後具有這一能力。　　實際上，掃雷和獵雷這兩種方式都是需要的。皇家海軍的作法是在建造新式的「狩獵」級反雷艦隻時把各種技術結合在一起，使一條艦擁有多種功能。這對於保證克萊德灣出口處的安全有尤其重要的作用，不過，這也意味著軍艦的體積要隨之加大，而且造價也得相應提高。「狩獵」級掃雷艦長60米，標準排水量為615噸，裝有兩臺羅斯頓·派克斯·戴爾提克式柴油引擎，另外還有一個機組，是專供在獵雷時低速航行使用的。船頭裝有助推器以增強軍艦的靈活性。掃雷裝具包括斯佩裏·奧斯羅恩拖曳式音響掃雷具，MM－11對稱閉合迴路磁性掃雷具，還有鋼索式奧羅皮薩Mark3Mod2掃雷器，其主要用途是切斷繫留水雷的錨鏈。獵雷裝置包括經過多次試驗的193M型聲納和法國造的PAP－104測深引爆艇，其實這也就是一隻無人駕駛，裝有電視設備的小型遙控潛水艇。在掃雷和獵雷中，導航設備是最重要的。「狩獵」級掃雷艦的導航裝置是非常先進的，它包括X－6型高保真度塔康導航定位系統。然而這種掃艦最不同凡響之處在於她的艦體是用強化玻璃鋼製成的，沒有磁性而且也非常堅硬。不過製造起來要求較高，必須有先進的技術纔行。

　　毫無疑問，皇家海軍希望有更多的掃雷艦艇，但是，這類艦艇造價高，因此，海軍方面就不得不採用其他更為簡便的手段來清理東海岸口的通道。這將需要一種特殊的獵雷船隻。目前，皇家海軍所擁有的獵雷船隻式樣五花八門，有國產的，也有進口的。目前，人們還計劃用深水掃雷網，專門對付佈置在深海底的自動上浮水雷所構成的威脅。目前正在研究利用水翼艇作為反雷工具。水翼艇掃雷有很多優點，如磁場強度低，在水中噪音也較低，受水下爆炸破壞力的影響較小等。但是，它也有自己的弱點，即：拖曳能力較差而且導航方面也欠準確性。

港口工作組織與港口防禦

　　在出現緊張局勢或爆發了戰爭的情況下，有必要對聯合王國的港口採取防禦措施，並把使用這些港口的船隊置於海軍的控制、指揮之下。這一任務主要由皇家海軍預備隊和輔助勤務部門承擔，並且能得到一些正規軍官兵的協助，這些官兵或者正在服現役或者被從地方召回部隊。皇家海軍對民用航運的控制和指揮目前已被正式列為演習科目，定期實行操練。這樣，人們可以通過訓練提高應變能力，培養獻身精神，充分利用和平時期儲備有限的物資以保證供應，使戰時海軍對民用航運的控制和指揮以及港口防禦工作得以順利進行。

未來展望

　　沿海綜合勤務保障工作的發展變化是相當迅速的。在十年以前，人們對沿海巡邏船隻連想都沒想過。隨著聯合王國沿海資源開發的不斷擴大，專屬經濟區的建立，歐洲共同體市場和環境保護主義者所施加的壓力，對於沿海綜合勤務保障這項新興的工作都起了推動作用。而且，水雷的威脅尚未消失，各種技術趨於專業化導致了對普通的海岸掃雷船隻的第四代、第五代的更新，提高了效能。這種更加專業化的趨勢將不斷持續下去，因而也會增加沿海綜合勤務保障的財力負擔。　　沿海綜合勤務保障的財力支出當中有多少應取自皇家海軍的財政預算呢?這仍將是個有爭議的問題。有人爭辯說，水文調查，沿海巡邏和海岸保衛，航運交通安全管制以及海洋的污染控制，這些都不屬於防務任務的範疇。然而，由於皇家海軍力量不知不覺越來越多地捲入沿海綜合勤務保障裡面去，竟然使得不少工作成了他們份內的責任了，而且在短時期內似乎也不會發生什麼根本性變化扭轉目前的局面，比如象美國那樣，成立一支海岸警備隊，專門負責這一攤工作。有鑒於此，人們期待跨部門之間實行一種特殊的財政撥款，以便對沿海綜合勤務保障這項真正具有全民性的工作提供一個現實的解決方法。