2018年07月19日 上稿编辑： 张淑贞 文：张淑贞（台湾环境资讯协会研究员）

行政院7、8月间预计针就违章工厂处理政策当中争议较大的部分，进行讨论取得共识，这次决议将决定未来违章工厂何去何从，及农地何时能回到健康安全的生产环境。

2010年，政府推出「临时工厂登记制度」，允许2008年3月14日前既存工厂，只要符合经济部认定的低污染业别，取得环保、消安文件，即可取得「临时工厂登记」，继续经营至2017年6月2日，这个辅导机制在2014年修正，将7年辅导期展延2020年为止。如今，辅导期限将届，行政院启动新的违章工厂处理方案讨论。

目前仍在实施中的主要有违章工厂清查、辅导合法经营、纳管三大措施。施行至今成效如何？

「纳管」，还是「哪有在管」？

（接续前篇）三种辅导措施当中最保守的是纳管。当工厂无法以其他方式辅导合法时，政府至少先将之纳管，业者依法取得临时工厂登记，可原地继续经营十年，期间不受工业登记、建筑、土地相关罚则的规范。这项消极的纳管政策，辅导家数远较其他积极性政策多了很多。

据经济部资料，至2018年1月底，申请临时工厂登记、接受纳管的违章工厂有11,440家，其中7,182家已通过审核取得临时厂登。

环团批评纳管机制缺乏强制迁厂、转型等配套，反倒成为违章工厂维持现状、不需进行土地合法化的负面诱因，拿到了一个假合法身份，不必再面对进驻工业区的问题。

今年4月，在原本7年辅导期展延成10年之后，林岱桦、王惠美等立委再次提出修法延长至少5到10年，不走退场机制，要求再给业者一个喘息空间。

另外，临时登记工厂必须是「低污染业别」，并取得环保、消安等文件才得申请。经济部也一再宣称临登纳管之后，可以管控违章工厂的环境危害。

但是，从「列管事业污染源裁处资料」来看，7千余家的违章工厂，在取得临时登记后，污染裁罚纪录没有减少，反而增加，这个制度对于保护周边生产环境与食材安全是否有帮助？取得临登之前有248笔，取得之后增加为382笔。违规类型主要是未采行水污染防治措施，有可能是废水处理设施不足，规格或操作不当，或未依规定进行监测或处理。

对此，经济部回应，有关临时登记制度，目前各部会共识是不希望继续用同一方式处理违章工厂，一延再延并无法根本解决问题。今年会先要求各地方政府清查辖内违章工厂，在2019年底前完成数量、规模、产业别盘点。而后在2020年6月前，完成整个检讨工作。 待完成清查，了解整个未登记工厂使用样态及面临的课题之后，才来检讨如何修法。

另外，经济部已在2017-2018年度办理访视非属低污染事业的临登工厂，了解厂商的环境保护措施，未来修法时将考量对这类业者进行有条件资格限缩或附加负担规定。

针对临时登记工厂污染裁罚纪录增加，经济部则说多数污染裁罚金额低于30万元者，属非严重违规。取得临登后才有裁罚纪录，显示纳管后政府更容易掌握追踪与管理。未来对于不符合环保规定的工厂也会积极取缔，兼顾环境保护及经济发展，这也是政府推动未登记工厂全面纳管的目的。 政府即报即拆，业者即填即盖，比速度，也比气长

行政院在2017年启动了「保护农地-拆除农地上新增违规工厂」行动方案，优先拆除2016年5月20日以后农地上新增之违规工厂，冻结不断增加的违章工厂，以宣示政府确保农地农用的决心，强调兴办工厂应设置在合法划设的工业生产区。

行政院经卫星资料比对，找到了286处疑似新增建物的地点。后经县市政府现地勘查后，拆除清单变成34家，后再次修正拆除条件，确认第一波只拆17家。

至2018年6月30日止，经过了8个月执行期，实际拆除了15家，尚未拆除共2家，彰化1家，云林1家。

彰化建设处表示，最后一家未拆除是因为屋主向法院提起诉愿，坚称该建物没有做工厂使用。县府要等诉愿结果出来才会进入强拆。预计会在七或八月。

主责机关农委会说，要等第一波17家全部处理完毕，才会公布第二波拆除名单，县市处理脚步才不会零乱。经济部也说，这个拆除方案是确立的政策方向，未来会继续执行下去。

但是，我们从税籍资料来看，每年从事制造加工但无工厂登记的企业家数仍持续暴增中。似乎政府的清理政策，仍不及业者填土盖厂房的速度。一拆一盖之间，比的是速度，也是连贯性。拆除政策何时开始发挥吓阻效应，为台湾长年来的违章工厂问题止血，还要看后续政策的落实程度。（系列专文，未完待续）

参考资料

- 台湾环境资讯协会-守护农地行动

- 连署：违章工厂不宽待、健康留给下一代