李克聪／元旦国道免收费时段延长 恐让塞车更严重
▲元旦连假将近，高公局宣布疏运措施。（资料照／高速公路局提供）
●李克聪／逢甲大学运输与物流学系副教授。
高公局近日宣布元旦4天连假的国道疏运措施，将首度针对1月1日收假日，延长夜间免收费时段，从过往0时至5时，延长至上午10时，目的是让民众跨年结束后，不用为了免收费就疲劳驾驶上路，可稍作休息后白天再出发，或者当天要出门游玩，有更长优惠时段，达到分流效果。高公局说明这次的政策考量，是参考104年的经验，当年元旦连假与明（108）年状况类似，前一天深夜有不少跨年活动，再加上是假期最后一天，导致下午国道出现大塞车。实施延长国道免收费时段，主要视假期属性，所以明年元旦首次尝试白天时段免费，预估可以转移连假第3日及最后1日下午之北返壅塞车潮。
回顾已辞职之吴部长在今年中秋节3天连假的前一天及后一天，于国5的6-15时推出免收费，笔者就担心此白天时段免费政策一开始推动就会回不去了，果然现在还扩大实施到明年元旦当天所有国道6-10时免费。究竟实施白天时段免收费是否会如高公局预期产生分流效果，笔者提出以下的分析与建议。
从早塞到晚？
连续假期如明年元旦4天连假加上跨年活动，因交通需求明显提高，很容易造成严重塞车，改善方法唯有先充分了解民众在连假期间之交通需求特性，并因应研拟交通减量与分流策略，而且交通分流必须在交通减量之基础下实施。是否奏效必须靠民众理解并愿意配合，因此这次元旦0至10时免收费，从交通需求特性分析应会促使开车参加跨年活动的交通量增加。另外恐会变相鼓励不需返乡过节的民众在元旦当天进行短程一日游，在交通增量之状况下极可能会在当天从一大早7时就造成国道开始塞车，然后因陆续10时以后还会有更多的车流使用国道，就会一路塞到晚上。
差别费率
其实如交通部认为国道收费是常态，不收费是鼓励，真要实施免费时段要来改变用路人的出行时间导致分流效果，首先我们必须要建立正确的观念，不是光免费，必须要有差别费率的观念与做法，差别费率首先要从私人运具与大众运输之差别著手，可是明年元旦总共有15家公路客运业者，提供88条中长途国道客运路线优惠，但优惠平均仍是85折没有更便宜。但私人运具却是免费，完全没有减量效果。另外就是应该善加运用私人运具在路段及时段之差别费率来分流，可是这次在免费时段是所有国道均免费，没有路段之差别，因此运用不同国道路段分流效果完全是零。
路段选择
那应该如何做呢？建议应预估分析明年元旦6-10时，那些国道路段是交通量少的离峰，那些国道路段是交通量较多的次尖峰，如离峰的路段实施免费，次尖峰路段就应收费。
以免因在白天时段免费，会使原选择一般道路的需求转移，导致次尖峰国道路段交通增量而塞车，这样会使原本想避开塞车而牺牲半天假期提早出发的用路人反而塞车，当一大早开始塞车就需要长时间才能纾解，如陆续有用路需求的车辆开上国道，这样就会持续塞车。
没有审慎评估政策
最近从蔡总统到嘉义市与基层座谈时要检讨烟酒公司研发新款低价烟品，新机车须加装ABS或CBS的安全政策在即将推动之际却又临时煞车叫停，及这次延长国道白天时段免费。处处可见政府想增加民众的小确幸以挽回民心，却忽略专业审慎的评估。
台湾的高速公路因交流道过多，在现有平假日国道每日20公里免费之诱因下，已使都会区原应使用省县道及都会区快速道路之短程旅次交通大量转移使用国道，造成付费之中长程交通旅次在各都会区各交流道区间严重塞车之不合理现象，使不同层次交通使用不同层次道路的分流功能严重不彰。目前高公局已在多天的连假运用匝道仪控、高乘载管制、交流道封闭等高强度之管制措施，让使用国道交通量受到限制。这次在所有国道白天之非离峰时段实施免费来鼓励民众使用国道，与改善容量有限之国道塞车的正确管制做法完全背道而驰。
建议交通部应努力跟民众宣导沟通，朝向先取消现有平假日国道每日20公里免费著手，然后开始运用正确之收费策略才能真正产生交通减量与分流的改善效果。
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