3月14日，美國聯邦參議院投票通過一項決議，反對特朗普爲了建邊境牆而宣佈國家緊急狀態。

特朗普立即表示，他將動用否決權，否決國會的決議。這將是特朗普身爲總統第一次動用否決權，因此頗爲引起輿論注意。

特朗普：我肯定要用否決權啊 （圖/vox.com)

【爭執激烈】

先簡單回顧一下爭執的過程。

特朗普競選總統時的一大賣點就是要解決南部邊境非法移民入境的問題，聲稱要修建邊境牆，並且由墨西哥人掏錢。

但墨西哥人沒有、也不可能埋單，倒是美國國內政壇爲了這堵牆鬧得天翻地覆。

在特朗普執政前兩年，共和黨在國會衆議院和參議院都佔多數，卻沒有通過一個方案撥款給他建牆，可見建牆本身是得不到大部分選民的支持。

但民主黨在新一屆國會衆議院中佔多數後，建牆撥款事宜立即成爲黨爭的一個象徵：特朗普堅決要50幾個億建牆，民主黨咬住牙只願意撥二十億左右。

特朗普的鐵桿支持者是支持特朗普的，希望他不要向民主黨人屈服。

爭執導致政府關門，問題也沒有解決。特朗普在上個月就動用行政命令的辦法，同意國會的撥款方案，但宣佈國家進入緊急狀態。

這樣，身爲總統的特朗普就可以動用其他一些款項，如用於一些軍事項目或反毒行動的錢，拿來去建牆。

這引起很大的爭議。

爭議集中在兩點：一，美國邊境有沒有出現危機？是不是非要建牆不可？

二，美國憲法規定，財政分配權屬於國會，就是說錢怎麼花有國會說了算。特朗普這麼做，是不是違背憲法精神，破壞國會和總統之間的權力平衡？

民主黨稱邊境沒有出現危機，特朗普纔是危機。解決邊境移民問題，不是要靠建牆，而是要綜合治理，包括改革難民申請政策。民主黨也認爲特朗普宣佈緊急狀態，破壞國會和總統的權力平衡。

共和黨內分兩派，一派堅決支持特朗普，另一派認爲就算邊境有危機，特朗普這麼做也是破壞憲法，開了個惡例，以後民主黨總統上臺也這麼做怎麼辦？因此也反對特朗普。

這種情況下，民主黨控制的國會衆議院先通過決議，反對特朗普宣佈緊急狀態。14日參議院也以59：41的票數，通過反對特朗普的決議案。

其中有12名共和黨籍參議員投了贊成票，反對特朗普。國際上比較知名的有米特·羅姆尼、馬克·魯比奧和蘇珊·柯林斯等。

2012年共和黨總統候選人、現任參議員羅姆尼投票贊成議案，反對特朗普 （圖/newswire.com)

【否決權】

儘管參衆兩院都通過決議反對特朗普宣佈緊急狀態的行政令，但特朗普也有反制手段。這就是總統的否決權（Veto)。

所謂否決權，是指即使自己處於少數地位，但只要反對，就可以否定對方的決策或決議的權力。

美國憲法規定，國會兩院通過議案後，將送給總統簽字。總統在10天之內，要麼簽字，要麼否決議案。

但總統否決並不意味這議案無效，如果那樣就是絕對否決權了。

美國總統的否決權是有限制的，即總統否決後，議案要重新發回國會表決。這時如果國會兩院再以三分之二多數通過議案，那議案照樣有效。

以美國國會中兩黨勢力，如果特朗普動用否決權，無論是衆議院還是參議院，要想推翻特朗普的否決，將是非常非常困難的。

因此，特朗普早就信心滿滿地表示，自己將毫不猶豫地動用否決權。

或許正是因爲有這個底氣，所以特朗普對一些共和黨議員緊急勸說也無動於衷。

據《紐約時報》報道說，就在參議院準備投票前，格雷漢姆、克魯茲和薩西三個參議員緊急到白宮去見特朗普，表達對“破壞憲法原則”的擔憂。

據說特朗普召見一名白宮律師問是不是這樣，得到的回答是參議院的決議會損害總統權力，特朗普立即對參議員們說“不可能（妥協）”。

在參議院表決結果出來後，“推特總司令”迅速在推特上表明態度——“否決！”

【繼續鬥】

如果特朗普動用否決權，這將是他第一次動用這個憲法賦予的權力。

美國建國以來，只有五位總統沒有動用過否決權。其他總統在和國會爭執中，都或多或少使用否決權，其中富蘭克林·羅斯福還動用了372次直接否決權，是這方面的“冠軍”。

特朗普之前的奧巴馬總統動用過12次否決權，小布什也動用了12次。

所以單從數據看，特朗普動用否決權方面還比較“保守”，只不過他個人行事風格和引起的爭議程度，讓這個事件格外引人注意。

對於特朗普即將使用否決權，民主黨人已經表示要繼續鬥下去。

以民主黨的實力，想在國會推翻特朗普的否決不太可能，但民主黨參議院領袖查爾斯·舒默表示，如果特朗普否決，那麼“我們將不斷在國會發起新的議案，每隔六個月就提一次。法律允許我們這樣做。”

除了在國會鬥，民主黨和不少民權機構還要對特朗普提起訴訟，要在法院打官司。

因此，關於邊境牆撥款的爭端的鬥爭，將會一直持續下去——墨西哥可以在一旁看熱鬧，不必擔心美國逼自己爲建牆埋單。

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