海綿城市是新一代城市雨洪管理的概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的「彈性」，也可稱之為「水彈性城市」。國際通用術語為「低影響開發雨水系統構建」。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水、排水，需要時將蓄存的水「釋放」並加以利用。

海綿城市建設可讓城市「彈性適應」環境變化與自然災害，保護原有水生態系統、恢復被破壞水生態、推行低影響開發、通過低影響措施及其系統組合有效減少地表水徑流量，減輕暴雨對城市運行的影響。也就是說，在城鎮建設中，那種隔斷城市、人與自然關係的行為，像常見的水泥路面、硬化廣場要改變了。

我國確定的海綿城市建設貫徹六字方針：滲、滯、蓄、凈、用、排。具體說，就是要發揮設施、土壤，地上、地下的合力，讓城市變得宜居，而不是一到下雨便「馬路上開軍艦」。

1、國外海綿城市都做了哪些功課？

國外工業化早，城市澇漬現象出現得更早，所以巴黎、倫敦、慕尼黑、紐約、東京等城市的雨洪管道建設很早。巴黎的下水道均處在巴黎市地面以下30-50米，巴黎人前後共花126年的時間才修建成功。水道縱橫交錯，密如蛛網，總長2347千米，規模遠超巴黎地鐵，相當於巴黎到伊斯坦布爾的距離，難怪雨水到了巴黎的地面便迅速了無蹤影。

巴黎的下水道寬敞得出人意料：中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米的供檢修人員通行的便道，頂部是架設或吊裝的市政管線，最早的城市綜合管廊就是以下水道內架設管線而起。巴黎的下水道還有一連串數字可以說明這一排水體系的發達：約2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池、1300多名專業維護工……

2、上海海綿城市建設從何入手、有何願景？

海綿城市在全國城鎮化工作會議之後全面試點，上海在2016年成為國家第三批試點城市。

其實，上海的海綿城市建設從2016年初就啟動了，當年實施的是能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。用上海市城鄉建設委的總結，一是研究制定推進上海市海綿城市建設的實施意見，二是要研究制定適合上海特點的海綿城市的標準體系。在此基礎上，對海綿城市建設規劃、建設進行統一部署，結合上海郊區新城、六大重點功能區域、五大轉型區域和成片開發區域的建設推進。

上海市海綿城市建設從頂層設計開始，其中包括城市開發邊界的劃定、全面推開城市有機更新、加快工業用地二次開發、低效建設用地減量7平方公里、完善碳排放交易機制、擴大裝配式建築應用規模等。上海市住建委負責人表示：希望到2020年基本形成生態保護和低影響開發的雨水技術與設施體系，老城地區通過試點和改造實現75%控制率。」

上海市發布的海綿城市建設實施意見提出到2020年的基本目標是：綠地系統、建築與小區、道路與廣場、排水系統等新建、改建工程將達海綿城市建設規劃有關目標和指標，試點區域年徑流總量控制率不低於80%；採取蓄排結合措施，逐步提高城市排水防澇標準，上海市全市城鎮建成區雨水排水系統不低於1年一遇標準，中心城建成區20%以上的雨水強排系統達到規劃新標準要求；提升上海市11座雨水調蓄池和分流制排水系統初期雨水截流設施的運行效能。

3、上海海綿城市建設怎麼干？

上海海綿城市規劃建設應關注系統解決上海城市防潮排澇，合理科學、因地制宜地吸納雨水，蓄備可控可靠的生活飲用水源。為此，上海海綿城市規劃建設總體策略為：第一，必須對全市水利進行統籌規劃建設，降低地下水位，增強調控河流水系抗禦外水和排泄內水能力，擴充河流水域的納水空間，溝通水系聯繫，形成抗得住外潮、承得起暴雨、排得出河水、蓄得住雨水的海綿城市水系機體，確保城市水安全；第二，通過道路、廣場、硬質鋪地、綠地系統改造建設，有效排泄受污染的初期雨水，滯留清潔雨水；第三，建設街區雨水調蓄系統，滯留蓄存街區內清潔雨水，保障街區水安全；第四，聯通各街區地下雨水調蓄設施，配建地下雨水凈化處理廠，生產達標生活飲用水，解決城市飲用水水源安全問題。

上海海綿城市規劃建設應與城市雙修、地下空間綜合利用及全市水系規劃建設統籌進行，適宜採用下列措施：疏浚、溝通、挖深全市域河流、湖池，降低地下水位，擴充河流水系的容水空間；增建市域邊界和外環線外的河流水閘，利用水閘、排澇泵站調控市域和中心城區河流水位，調控預留蓄納雨水空間；結合綠地系統規劃建設，開挖暴雨常澇地區的人工湖河，蓄納雨水，並連通附近河流，形成串通流動的具有納雨排澇、休閑觀賞等多功能的水系，使常澇地區免遭澇災。

改造道路、廣場、綠地系統，科學有效排蓄雨水。集成應用雨水滲透和蓄留等方面的新材料、新產品、新工藝，系統進行城市道路海綿性改造更新，科學承接、排泄雨水；建設廣場系統低影響開發雨水系統，改善雨水排蓄功能；增強綠地系統的雨水滯蓄功能，培育特色水文化。在城市綠地系統中設置多功能雨水調蓄公園，蓄存降雨，營造水景，培育水文化。此外，還需在建成、新建區建設街區雨水調蓄系統，保障街區水安全；聯通城市地下雨水調蓄系統，保障城市用水安全。

總而言之，海綿城市建設的六字方針得不折不扣並創造性地執行，安全上海和卓越全球城市的願景定可實現。

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