戶外廣告亂設置已成為影響市容市貌的重要問題，社會各界和市民反映強烈。為提升戶外廣告管理工作水平，鎮海城管積極創新工作模式，在前期大量調研和準備的基礎上，主動探索「管理、服務、宣傳」的三位一體戶外廣告整治模式，積極將管理、服務、宣傳工作融於一體，在嚴查嚴管戶外廣告的基礎上，通過提供施工圍欄，加強「安全宣傳」意識、設置廣告平臺，形成「統一管理」模式、設立路標指示，深化「便民服務」理念，努力做到與市容環境相呼應，與建築形態相和諧，與都市形象相匹配。現就該區駱駝中隊管理經驗為例作簡要探討。

一是提供安全圍欄，加強「文明施工宣傳」意識。之前，一些沿街店鋪裝修時沒有按規定設置圍欄，裝修過程中使用的建材原料以及產生的建築垃圾被隨意堆放在人行道上，既影響市容，又存在安全隱患。雖然，鎮海城管駱駝中隊對每發現一起有裝修苗頭的店鋪，總是提前介入及時發放書面「裝修溫馨提示單」，告知裝修注意事項、辦理相關佔道審批手續以及甚至安全圍欄等要求，但是總有些商家以種種藉口沒有設置規定的安全圍欄。

提供安全圍欄是「管理、服務、宣傳」的三位一體戶外廣告整治模式的一大亮點。城管駱駝中隊購買了一批標準的安全圍欄，在安全圍欄上設置了「鎮海區駱駝街道店面規範管理溫馨提示」等城市管理的法律、法規和城市管理公益廣告。商家裝修時，通過申請、審批，就可以使用一定數量的安全圍欄。通過這一舉措，主要體現在：商家在減輕了經濟支出時，既能方便的使用安全圍欄，又能有效減輕裝修過程中對周圍環境的不利影響，保障過往行人安全；同時通過商家在裝修過程中對安全圍欄設施的使用，把城市管理的法律、法規及公益內容及時進行宣傳，促使更多的商家做到文明裝修，規範裝修。目前，通過一階段的實施，使市容市貌進一步得到規範，贏得了居民羣眾和商家的一致稱讚，取得了共贏的效果。

二是設置廣告平臺，形成「統一管理」模式。和諧的戶外廣告，不僅是城市標籤、畫報和都市街道的美學表情，更是城市活力的象徵，對城市形象起到裝點和美化的效果。但如果沒有章法，隨意亂設戶外廣告，則會嚴重影響市容整潔，構成新的城市污染。隨著我區城市化發展的進程快速推進，一些不和諧的音符也隨即產生：戶外廣告媒體搶佔交通要道、綠地、廣場等隨意設置；設置程序不規範、廣告設施檔次低、不按期維護、破損廣告牌長期閑置的、視覺效果差與環境不協調等問題日漸突出，直接影響城市環境景觀和整體風貌。這類不文明的違規行為，駱駝中隊根據寧波市城市管理（行政執法）局的文件精神和區城管局的指導意見，對轄區範圍內的戶外廣告進行統計登記的基礎上，對未經審批擅自設置的戶外廣告進行了多次的專項整治，合計拆除了戶外大型廣告80多處、面積180多平方米，移動式燈箱40隻，使轄區內內違規設置戶外廣告的現象大大減少，但還不時有部分廣告媒體與執法部門打遊擊，在交通要道等重要位置擅自設置戶外廣告平臺的現象。

設置廣告平臺是「管理、服務、宣傳」的三位一體戶外廣告整治模式的創造性工作。城管駱駝中隊在對戶外廣告排查、整治、鞏固的基礎，積極向政府部門獻計獻策，在一些重點區域、地段設立統一規格、樣式的戶外廣告平臺，既可以用於公益廣告宣傳，又能用於審批覈準後的商業廣告宣傳，同時還便於日常的監督管理。目前，經中隊建議，街道辦事處已經在南二路與世紀大道十字路口設置了戶外廣告平臺，並進行了公益廣告內容的宣傳，取得了非常好的效果。此舉不但美化了世紀大道東側、南二路南側一側的整體市容環境，也斷絕了一些廣告商想在南二路南側亂設戶外廣告的念頭，更為新城下一步對該區域的整體改造爭取了有利的時間和空間優勢。

三是設立路標指示，深化「便民服務」理念。多年來，一些商家、單位由於位置較偏、門面較小、位置搬遷等原因，出於招攬客戶、便於聯繫的目的，在牆面、行道樹、電線杆、路燈桿等上面設置橫豎雜亂、大小不一、顏色各異的指示廣告，嚴重的影響了城市容貌。城管駱駝中隊經過長期大量的工作，已經取得了顯著成績，但還是有少部分商家從自身利益出發，缺乏對城市環境整體意識，擅自設置指示廣告，影響建築物及周邊市容的美觀。

為此，城管駱駝中隊結合戶外廣告整治工作，以「三思三創」為工作出發點，轉變執法理念，強化服務意識，通過走訪單位、學校、商家，積極徵求各方意見，並取得了共識。在中隊牽頭下聯繫廣告公司，參照風景區指示牌模式製作統一指示牌，各需求單位、商家共同出資，在合理的位置設立指示牌。此舉，一定程度上解決了單位、商家的合理需求，杜絕了在公共設施上亂設指示廣告的不良行為；其次通過設置指示牌，方便了羣眾的出行和辦事；另外，在指示牌也統一設置了公益廣告，使城市資源進一步得到利用、開發。

城市管理是一項系統工程，既要從大處著眼，努力改變城市市容市貌、提升城市品位；又要從小處著手，全力改善羣眾生活環境、營造良好人居環境。鎮海城管駱駝中隊在日常工作中不斷創新城市管理手段和方法，勇於擔當，敢於破難，積極將管理、服務、宣傳工作融於戶外廣告整治中，形成了有效的三位一體整治模式，取得了良好的成效，使戶外廣告設置與城市景觀、人居環境、社會發展相協調，努力提升了城市形象和城市品位。