图文／镜周刊

日治时代日本人为了兴建日月潭发电厂，以「寄附（赠与）」之名强征私人土地，120万平方公尺、约5个大安森林公园面积的良田因此沉在潭底，国民政府来台后也没有补偿。当地30个受害家族后代，花了15年研究文献、搜集证据，今年初向行政院促转会陈情，但5月却被打了回票，理由是此案并非《促进转型正义条例》规定的「威权统治时期」。对此，受害家族无法接受，认为促转会曲解法律、推托，决定再次申诉，也准备提起行政诉讼。

7月1日下午，「南投县日月潭无偿征用民地转型正义学会」会长黄进升带著记者搭船游日月潭，他指著教师会馆及伊达邵码头说：「以前日月潭没这么大，面积仅5.75平方公里，当初日本人为了兴建电厂，引浊水溪水源，淹没良田土地，将日月潭加高堰堤，成为储水湖。现在全潭8.27平方公里，沉在潭底的120万平方公尺土地（约5个大安森林公园），8成是我们2家姓黄的家族所有。」

建发电厂　强征土地

为了证明所言不虚，黄进升上岸后拿出一张斑驳、老旧的日治时代土地誊本，向记者说：「你看！上面写著『黄凤山、寄附』等字样，黄凤山是我祖父，而这些地都是写几番、几番，现在都没有地号了！」

黄进升说，日文的「寄附」是赠与的意思，后来台湾人也引用为政治献金或餽赠之意，被迫寄附最多的是有「台湾最后一个通事」之称的黄玉振家族，他的后代子孙现在也是学会的会员。

他说，当年黄玉振是世袭的第四代通事，第一代黄汉在清乾隆52年被任命为化蕃六社通事，有朝廷授与的三山湖海契，日月潭周遭的水社大山、猫𪢠山、仑龙山及日月潭，也就是现在的南投埔里、国姓、鱼池三个乡镇，俗称水沙连这一带的土地，全都是黄通事家族的，他们是垦首，到了日治时代，传至第四代黄玉振，结果土地全被日本人给夺走。

至于黄进升的高祖父（曾祖父的父亲）黄东绮则是医师，传至他的祖父黄凤山，土地也都没了。黄进升指著誊本说：「这些土地一代传一代，日本人都有纪录，但最后全归总督府。」

黄进升进一步解释，当年日本人为了建造日月潭发电厂，以寄附方式，强征120万平方公尺土地。父亲告诉他，日本人先进行测量，再把兴建水库后会淹没在潭底的土地一律改登记为寄附，既没跟他们协商，也用不著胁迫，就直接通知住户搬迁。但地上物如牛棚、鸡鸭寮、房子，则给予微薄补偿，将近200户人家就这么星散了！

政府接收　转手财团

至于水平面以上、要盖建物的土地，日本人倒是规规矩矩地花钱征收、购买，如今这些地多半属于台电所有。另外还有更广阔的山坡地，总督府当年一纸行政命令，规定山野林地一律收归国有，许多百姓开垦的土地就这样被强取豪夺。

黄玉振的孙子黄文基指著某财团兴建的五星级大饭店说：「这间饭店的总统套房住一晚要3万元，土地是全埔里最贵的，一坪要200万元，这些地原本多半是我们2家『老黄家』的，但后来都以山野林地的名义，变成林务局的，还有的则在国民党接收后，辗转登记成私人土地，最后都变成财团的了。」

为了追索不知何时才会姗姗来迟的正义，黄进升在15年前从国小校长职位退休之后，开始研究文献，起初找不到土地所有权的证据，后来他以户籍誊本向地政事务所申请日治时代的土地誊本，终于查出沉在潭底、消失的土地，是被寄附的铁证，于是展开他的转型正义之旅。

非属权责　拒绝受理

一开始，黄进升只能单打独斗，他检附文献资料向南投县政府及内政部申诉，但内政部表示，日本政府并非征收未给价，依现行法令，属赠与、寄附者不能求偿，因此拒绝受理。

后来民进党再度执政，行政院成立促进转型正义委员会，经人指点，劝黄进升成立法人，利于打官司、与机关交涉，黄进升进一步查出约200户被寄附，依这些资料从周遭认识的亲友找起，再往国姓乡、南投市、水里乡等地探访，终于找到石姓、游姓、陈姓、赖姓、庄姓、廖姓等30个被害家族，大家一起奋战，成立学会，并于今年1月将整箱资料送到促转会。

不过，促转会今年5月回文，表明该学会陈情「南投厅五城堡水社庄黄来等人土地权利受侵害乙事，非属本会权责」。促转会认为，根据《促进转型正义条例》第三条规定，所谓威权统治时期是指1945年8月15日（终战日）到1992年11月6日（国会全面改选），日治时代不在此范围，因此拒绝受理。

黄进升说，他私下向民进党人员打听促转会，因东厂事件引起轩然大波，加上代理主委杨翠上任后，提出钞票改版，引发朝野反弹，变得非常低调，只想做白色恐怖冤狱调查，不敢碰土地侵占等不义事件，根本是只做半套！

寄附赠与　不予补偿

为了讨回公道，学会特别委托律师陈建三研究法律，准备再次向促转会申诉，并考虑提起行政诉讼。陈建三指出，对于日本人侵占台湾人民土地的争议，国民政府来台后颁布《台湾省土地权利清理办法》，对征收却未给钱的一律发还，但规定寄附、赠与不予补偿，等于国民党接收了强盗搜刮的赃物，却不好好处理，让人民受到损害，这难道不是促转会该处理的吗？

陈建三还说，促转会拿《促进转型正义条例》第三条推托，更是漏洞百出。第一，《台湾省土地权利清理办法》是在1947年12月颁布，属于威权统治时期。第二，1945年8月15日终战日到同年10月25日光复日，台湾仍属日治，这2个多月日本人统治的末期，也被促转会认定是威权时期，所以《促进转型正义条例》适用范围应跨越日治时代。

陈建三强调，撇开法律的枝枝节节，真正应该聚焦的是，所谓寄附到底是心甘情愿的奉献？还是不乐之捐？或以寄附之名、行强征之实？若是强征，依国民党的《台湾省土地权利清理办法》，当年就该补偿，促转会明知百姓有冤，也知道日本总督府强占民地，却睁眼说瞎话，把烫手山芋推给南投县政府。

另外，陈建三指出，关于此案，台电公司以及国史馆有许多资料，中央的促转会绝对比南投县政府更适合进行调查，除非转型正义是玩假的，否则不该如此推托。

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