国防部公布了108年度国防报告书，108年版国防报告书分为五篇，分别是安全环境、国防战力、国防自主、国防治理与荣耀传承。国防报告书是国防部对民众的施政说明，为国防部在政府政策指导下在过去两年内的成果报告。这个成果报告的视角，由大至小、自巨而微。在安全环境中的战略态势中特别强调美国印太战略成形，强调「我国应充分发挥地缘战略优势及战略预警功能，结合共同价值国家，建构安全合作机制加以应对，以确保区域安全与稳定。」

国防报告书安全环境篇的基本设定是美国将北京视为「挑战美国全球领导地位的修正型大国（revisionist power）」，并将其界定为战略竞争者，显示中共的崛起，已成为美国最关切的安全挑战。川普政府于 2017 年提出「自由与开放的印太 (Free and Open Indo-Pacific,FOIP) 」愿景后，强化与日本、澳洲、印度及其他盟邦与伙伴的外交战略链结、 提升与区域国家之军事交流、维持国际海域航行自由，以及力促和平解决争端等。认为美国印太战略和北京一带一路战略于印度太平洋地区的交互作用，未来在台湾周边与南海，会成为这两大战略中交集最多的区域，也是我国要能在此发挥杠杆中支点作用的地区，成为友好国家重要的支柱。

但是相比之下，美国在区域内的主要盟邦，因为美中贸易大战的影响，对印太战略的回响并不如我国积极。因此今年度国防报告书中期望印太地区的国家，能在美国领导之下成为新的联盟，但笔者认为短期内效果可能不尽如我国的预期，因此政府也应对此有所应对方案。

除印太战略之外，108年度国防报告书也对中共在军事实力的提升，战略发展，由「被动反击」逐步走向「主动先制」有所描述。分析各军种在军改之后，陆海空军要由本土防卫走向全域防备、远海防备与攻守兼备、二砲与战略支援部队要能从全域慑战战略与「体系融合、军民融合」中，走向战略制衡能力与强化关键领域及新型作战力量发展。既然要走出去，台湾周边的共军活动就迭有增加，除进行战场经营外，也向外展示共军的军事能力。

一般民众会感兴趣的，会是国防战力与国防自主，因为这部分是国军建军效果的呈现。国防战力的在国军使命篇中，国防部清晰宣示台澎防卫的战略指导为依「防卫固守，重层吓阻」军事战略指导，发展「战力防护、滨海决胜、滩岸歼敌」整体防卫构想。因此在防卫作战中要能够利用对我方有利且熟悉的地理环境优势，以「创新/不对称」的思维，将我方的防卫力量发挥至最大。也在此战略指导下，未来防卫作战首重「战力防护」。因为敌我双方距离短，我方遭到攻击军攻击时，第一时间就会遭遇对方彻底攻击，因此三军的战力保存成为重要课题，一旦现有战力在对方一开始的全面大规模攻击中无法做最大保存，后面就无法持续作战，因此在对手高强度攻击下的战力防护对国军至关重要。

过去台澎防卫作战「歼敌于半渡、灭敌于水际」的构想，一直反映到今日国防报告书中的滨海决胜和滩岸歼敌。我方台澎防卫作战的战略指导，一直奠基于敌方若要攻下台湾，就必须对台湾进行两栖登陆作战。因此我方若对可能进行两栖登陆的部队，在海上对其做最大攻击，使其无力登陆或仅剩少数兵力能进行登陆才能打赢，因此对于我方就是绝不能让敌军登陆成功。但随著对手的现代化，未来防卫作战可能面对敌人进行特战式的垂直登陆、或是快速登陆，以及掩护登陆部队的战斗直升机临空。因此我们近期军购中，向美国申购包含M1A2主战车、便携式防空与反战车飞弹，代表未来战争型态可能的改变，海峡可能越来越不成为攻击军阻力，因此我们必须对共军新型登陆作战的可能，调整应对战术。

另外国军员额减少后，反映在编装上，新版报告书的战力发展这一章中，强调了未来国军编制将朝向「强化联战编组」调整，地面部队配合武器装备筹获期程，朝「联合兵种」编组，最新的联合兵种营就是将过去联兵旅的建置，改编为联合兵种营；宪兵部队朝「特战化、快速反应化」编组；后备部队朝「滩岸守备、重要目标防护及反空 ( 机 ) 降」编组，适切调整组织编装。显示军方在地面部队因应员额减少，募兵不足的情况下，以减少人员编制、建置小型化，并且搭配提升火力与机动部署，因应可能的地面作战。

两岸在我方坚持民主自由的生活方式、对岸坚持一国两制的统一下，双方在政治分歧日强，以及在国际环境的变化，发生军事冲突的机会可能会增加的情况下，国防部面对日渐严峻的防卫态势，地面部队特战化、海空兵力的强化战力保存和面对「首战即决战」未来决战态势，108年度国防报告书看出了这些大方向。

●作者：施孝玮／军情与航空网站主编

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