2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》（以下简称「《外商投资法》」）。这部法律自2020年1月1日起施行。同时，伴随著《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》的废止，企业的法律形态得到了简化，企业法律形态的内外并轨得以实现。

我们希望通过对《外商投资法》具体条文的解读，能够帮助厘清外商投资的具体原则，指导外商在中国的投资实践。

一、《外商投资法》的重点条款解读

（一）适用范围

《外商投资法》适用于直接或者间接在中国境内进行投资活动的外国自然人、企业或者其他组织，投资活动包括但不限于设立企业、取得权益、投资新建项目。该法的出台将取代之前的《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》，作为针对外商投资的基础性法律而存在。

（二）准入前国民待遇加负面清单制度

《外商投资法》规定了我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单制度，指的是在外商投资「进入」环节，「原则上」也实行国民待遇，但外国投资者不得投资负面清单上禁止投资的领域，投资负面清单上限制投资的领域应当符合相应条件。该管理制度是《外商投资法》的核心。

该法称谓从「外国」至「外商」的变化使港澳台企业能够像外国企业一样享受负面清单制度下的准入前国民待遇，展现了我国不断提高对外开放水品的决心。

（三）外商投资促进措施

国家支持企业发展的各项政策同样适用于外商投资企业，保障外商投资企业能够平等参与市场竞争；外商投资企业与内资企业享有平等参与标准制定工作的权利；外商投资企业与内资企业享有公平竞争参与政府采购活动的权利，给外商投资企业创作了良好的营商环境。

(四)外商投资保护措施

《外商投资法》在如下方面给与外国投资者相应的投资保障：

1.国家对外国投资者的投资原则上不实行征收，除非为了公共利益的需要，依照法定程序，并及时给予公平、合理的补偿；

2.外国投资者对中国境内的出资、利润等款项享有汇入汇出自由；

3.国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权；

4.强化对制定涉及外商投资规范性文件的约束，非经法律、行政法规规定，不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务；

5. 促使地方政府守约践诺，不得随意推翻向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同；

6.建立外商投资企业投诉工作机制；

7.保障外商依法成立和参与商会的权利。

（五）外商投资管理措施

外商投资企业将适用《公司法》等法律法规，最高权力机构由「董事会」变更为「股东会」，「修改合营企业章程；增加或者减少注册资本；合营企业合并、分立；合营企业的终止、解散」等重大事项决议要求由出席会议的董事一致通过变更为由三分之二以上表决权的股东通过即可。

另外，《外商投资法》还建立了外商投资信息报告制度，建立外商投资安全审查制度，该项审查结果不可诉。

二、《外商投资法》的亮点剖析

亮点1 适用范围

《外商投资法》的出台响应了国内外「三法合一」的呼声，但从具体内容来看，该法并不是对之前三法的简单加减。该法对于外商的定义没有沿用存在多年的外商独资企业（外资企业）、中外合资经营企业、中外合作经营企业的区分。尤其是中外合作经营企业，作为一种法律定义的企业组织形式，日后将可能消失。

亮点2 管理制度

我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单制度。这就意味著我国外商投资管理体制发生了根本性变革。2018年10月之前该法案一直被表述为「外国投资法」，直到最新草案的出台。从「外国」至「外商」称谓上的变化使港澳台企业能够像外国企业一样享受负面清单制度下的准入前国民待遇，展现了我国不断提高对外开放水品的决心。

亮点3 坚持内外资平等

除了上面提到的准入前国民待遇，保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作；保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动等规定，都表明了我国一视同仁，对外资平等对待的态度，利于外资积极、平等地参与市场竞争，提高市场开放程度。

亮点4 强调知识产权的保护

《外商投资法》仅用了7个条文规定对外资的保护措施，却用单独的条款明确对知识产权的保护，回应了国内外企业对知识产权保护的关注，也体现了我国对保护知识产权的高度重视。

亮点5 建立了新的外商投资管理制度

外商投资信息报告制度是国外通行的外商投资制度，第一次出现在我国相关法律规定中，既适应了新型外商投资管理模式的需要，也有助于政府更好地了解外资信息，进行外资管理。外商投资安全审查制度不仅规范了外商投资行为，也有利于保障国内经济安全。两种制度相结合能够确保我国对外开放稳步、扎实地向前推进。

通过对《外商投资法》具体条文的解读可以看出，该法只是一个针对外商投资的基础性法律。要想形成一个完整的外资制度体系，还有待对负面清单、外商投资信息报告制度等内容的完善。不仅如此，该法的出台展现了我国不断提高对外开放水平，大力推进和改善经济发展方式的决心。我们将根据《外商投资法》的配套法规及司法解释以及与现有法律法规体系进一步给出外商投资企业的法律帮助。