人民網評：用公開廓清社會撫養費「迷霧」

人民網評：用公開廓清社會撫養費「迷霧」 2014-12-28 04:11:00 人民網李斌分享 我有話說參與

關於社會撫養費，近年來一直爭議不斷。日前，國務院法制辦公室公布《社會撫養費徵收管理條例（送審稿）》，公開徵求社會意見。然而，不僅有人口學者呼籲廢除社會撫養費，6名全國人大代表近日也聯名向全國人大發出建議書，建議取消徵收社會撫養費。

如果要廢止社會撫養費制度，會牽涉到修改《人口與計劃生育法》以及計劃生育的基本國策，顯然不是輕易就能定奪和決定的。從目前情況看，除非全國人大採納廢除社會撫養費的建議，通過法治程序廢止《社會撫養費徵收管理條例》，否則社會撫養費徵收制度定然還應繼續堅持下去。正如國家衛計委的回應稱，在堅持計劃生育國策相對穩定的大前提下，必須堅持社會撫養費徵收制度，取消社會撫養費對響應國家號召、遵守計劃生育政策的群眾不公平。

社會撫養費俗稱「超生罰款」，之所以其屢屢引發爭議，甚至被提議廢除，無外乎亂收、亂用、不透明三大原因。按規定，社會撫養費的徵收標準由各地按年人均收入來確定，徵收後應當全部上繳國庫，納入地方財政預算管理。然而實際操作中，社會撫養費的徵收和使用並不規範、更不透明。去年國家審計署在對9省市45個縣審計後就發現，社會撫養費存在徵收標準不一、違規下達任務指標、擅自挪用資金、截留款項發獎金等問題。公開社會撫養費及使用流向的要求，也常常遭遇「縣級計生部門負責，省里不掌握」之類的尷尬。毋庸置疑，社會撫養費越是不規範、不透明，越難以令公眾信服。

社會撫養費取之於民，也理應用之於民。可嘆的是，許多地方直接挪用社會撫養費用於獎勵計生工作員，以激勵其完成計劃生育指標。利益驅動之下，基層計生人員難免形成創收衝動，亂收費、亂罰款，以罰代管、以罰養政，肆意侵犯超生家庭的合法權益，不僅扭曲了計劃生育政策的本意，也逐漸成為法治政府建設的一大阻礙。

正因為這樣，《社會撫養費徵收管理條例（送審稿）》明確要求不得下達或者變相下達社會撫養費徵收指標和任務的原則，社會撫養費不得返還或者變相返還徵收機關。計劃生育工作經費，由各級人民政府財政予以保障，不得與社會撫養費徵收數額掛鉤。這一系列規定，嚴格限定了社會撫養費的使用去向，顯示出依法行政上的進步，值得肯定。公開是最好的防腐劑，在當前公開徵求修改意見的情況下，如何更好地增進社會監督、發揮信息公開的倒逼效應，有待進一步凝聚社會共識、吸納社會智慧，付出更多協商努力。

不能不提的，用法治方式完善社會撫養費制度，並不能掩蓋過去存在的種種問題，對於以往社會撫養費徵收和使用中出現的亂收費、亂挪用以及貪污私分等問題，社會還應當保持關注態度，用不斷追問督促相關部門強化信息公開、開展清理整頓、乃至大力肅貪反腐，還社會撫養費以透明清白，還社會以公道正義。