根據近日江蘇統計局的數字，截止2018年末，江蘇省常住人口總量爲8050.7萬人，較2017年末增加21.4萬人，增長率爲0.27%。其中，全省就業人口4750.9萬人，佔常住人口總數的59.01%。

　　與2017年末相比，就業人口減少6.9萬人，佔總人口的比重下降0.24個百分點。在總人口低速增長、勞動年齡人口大幅減少的情況下，全省常住人口就業總量近年來呈波動式下降態勢。

　　2018年人口增長率與“十二五”期間持平，但遠低於2000年至2010年的年均增速。其中，“十二五”期間，江蘇省常住人口年均增長0.27%；2000年至2010年年均增長0.72%。總人口繼續呈低速增長的趨勢。

　　江蘇大多數城市人口吸引較爲乏力

　　從下表中，可以直觀的看出，除了南京，其他城市都增長很慢，蘇州無錫這幾年吸引人才乏力。

　　南京作爲行政中心，有各種利好政策，是江蘇省最具吸引力的城市；蘇錫常等城市隨着勞動密集型產業紅利的消失與產業升級，吸引人口的能力減弱；在蘇北地區，隨着淮海經濟圈的發展，徐州的人口吸附能力正在增強；而鹽城、泰州常住人口吸附能力較弱，出現了不同程度的負增長。

　　對比全國，江蘇的人口在全國各個省市中排名第5，常住人口總量爲8050.7萬，同時，江蘇也是我國人口密度最大的省，每平方公里人口爲約爲742，遠高於山東、浙江、廣東等省份。

　　分市來看，把江蘇全省常住人口增量最多的南京拿出去，對比全國範圍內的部分重要城市，可以看出，南京的增長量不高，與杭州、成都等省會城市有一定的差距，如果保持這個勢頭，近兩年常住人口數量甚至會被寧波（2018年3月實施較爲寬鬆的人才落戶政策）超過。

　　戶籍改革能快速提高城區常住人口嗎？

　　國家發改委近日印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出繼續加大戶籍制度改革力度：城區常住人口100萬—300萬的II型大城市，要全面取消落戶限制；300萬—500萬的I型大城市，要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點羣體落戶限制；就連北上廣深等超大特大城市，也要大幅增加落戶規模。

　　截至目前，南京和蘇州的城區常住人口達500萬以上，目前實行積分落戶政策。其餘 11個市城區常住人口300萬至500萬的城市爲徐州、無錫、常州，其餘的地級市城區常住人口在300萬以下。目前這11個低級市從2014年開始通過“准入”方式放寬戶口遷移政策，現在已基本全面取消落戶限制。2019年1月，徐州，連雲港、淮安、鹽城、宿遷5市範圍內實行戶口通遷制度，居民在城市羣區域內可以自由遷移戶口。

　　（南京政務中心人才辦理落戶）

　　戶籍改革降低了江蘇多個城市的落戶門檻，那麼江蘇各市常住人口會快速增加嗎？

　　自今年3月起,南京施行新的《南京市積分落戶實施辦法》,其中規定:“在本市穩定就業和生活的非南京戶籍人員,符合本辦法規定條件申請積分落戶的,適用本辦法。”申請積分落戶,應當具備下列條件:持有本市有效的《江蘇省居住證》;正在本市合法穩定就業、繳納城鎮職工社會保險,且累計繳納城鎮職工社會保險不少於24個月;無嚴重刑事犯罪記錄。

　　蘇州同樣是積分落戶，蘇州2018年常住人口增長不明顯的原因，和它較高門檻的積分落戶政策有關。積分的獲取與文化程度、社保繳存時間、公積金繳存時間、房產面積、在市區居住年限等掛鉤，當累計積分達到一定數值後，纔可申請落戶。實際上，蘇州的積分落戶政策還是比較合理的。如果降低落戶的門檻，上海工作的或會直接就近選擇在蘇州落戶買房，拉高當地房價，但對當地經濟發展並沒有實質性的幫助，一如去年的天津。

　　值得注意的是，在要求大城市放開落戶限制的條件中提及，要積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，即大城市放開落戶，最先吸納的是在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、農村學生升學和參軍進入城鎮人口；這些是城市常住人口當中未落戶的那一部分。

　　因此說放開落戶限制，當前大城市的常住人口總量應該不會產生太大影響。但開放落戶會給許多城市帶來機遇與挑戰。

　　大城市本身的吸引力強，就業機會多，在放開落戶限制後，吸引人口的能力將更加顯著。相應的，三四線、四五線城市的吸引力和人氣將進一步削弱，一些公共服務改善乏力，就業機會不多的中小城市將在這場城鎮化進程中掉隊，各個城市吸引力的強弱對比也將更加明顯。隨着戶籍改革的深入，中國城市的競爭格局進一步分化。

　　開放城市落戶對江蘇各市是機遇更是挑戰

　　隨着各大城市落戶門檻降低後，都市圈、城市羣的發展格局將更爲突顯。這其中地跨長三角與淮海經濟圈的江蘇省的各個城市更將深受影響。

　　開放城市落戶可以直接提高城鎮化率。2018年末，江蘇省城鎮化率爲69.61%，比全國平均水平（59.58%）高10.03個百分點。在全國各省（市、區）中，位列三個直轄市上海市（88.1%）、北京市（86.50%）、天津市（83.15%）和廣東省（70.7%）之後，位列浙江省（68.9%）和遼寧省（68.1%）之前，居第五位。

　　江蘇11個地級市（除南京、蘇州外）基本取消落戶限制，方便了在市區工作的農村戶口的落戶，有利於提高城鎮化率。在戶籍閘門打開的同時，相應的土地資源和城市規劃也在跟進。城鎮化率的提升與戶籍人口的增加倒逼這些城市的基礎建設與交通建設的推進，近年來南京、蘇州、徐州等城市都在加速城市的基礎建設，城鎮化率進一步提升。

　　在面臨機遇的同時，江蘇的各個城市也面臨着挑戰。從全國範圍來，江蘇各市將面臨周邊的強市，如來自杭州、合肥、寧波等市的競爭壓力。

　　從前文的統計來看，近年來江蘇省內多個城市吸引人口能力較弱，且城市內部人口老齡化加重，未來城市的發展面臨着勞動力不足的壓力。蘇錫常等發展較爲成熟的蘇南城市，應積極實現產業轉型，發展新型企業，吸引新型人才。蘇北各市在承接產業轉移的同時，也要提高城市本身的競爭力，加強城市基礎建設，吸引人口迴流。