2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》。2018年10月，《湖南省機構改革實施方案》印發。2019年1月，《長沙市機構改革方案》印發。2019年3月，長沙各縣市區陸續公佈機構改革方案。

　　一年來，從中央，到省、市、縣各級機構改革任務逐漸完成。衆多機構的新建、重組受到人們的關注。其中，市場監管和環保部門更是與人們的市場行爲密切相關，在具體的改革方案中，這兩個部門的機構設置與職能變化也較爲明顯。這些變化透露出什麼改革思路？瀟湘晨報記者採訪相關專家對此進行了解讀。

　　配圖/視覺中國

　　3月27日，湖南省委全面深化改革委員會舉行第二次會議，會議審議通過《湖南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》《湖南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革總體工作方案》。這兩份方案的核心內容之一，是要求上收市、縣兩級生態環境部門的環保督察職能，由省生態環境廳統一行使。

　　3月28日，《湖南省市場監督管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》（下稱“三定方案”）公佈。其內容貫徹了“一類事項原則上由一個部門統籌”原則。

　　中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》指出，要以國家治理體系和治理能力現代化爲導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效爲着力點，改革機構設置，優化職能配置，提高效率效能，積極構建系統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體系。

　　“不論是‘歸併’，還是‘收權’，都是爲了加強監管。”在中南大學公共管理學院副教授劉學平看來，在機構改革的大背景下，這兩大部門的，都是爲了加強治理能力和治理體系建設，推進治理體系和治理能力的現代化。

　　歸併：一類事項由一個部門統籌

　　所謂“三定方案”，是指定職能、定機構、定編制。制定“三定”規定，是貫徹中央關於地方政府機構改革精神，落實各級政府機構改革方案的中心環節和必要的措施，通過制定部門“三定”規定，把機構改革的任務落到實處，解決政府履行職責中的突出矛盾和問題，理順職責關係，加強部門責任，科學設置機構，合理配置編制。

　　2018年10月，《湖南省機構改革實施方案》印發。省委深化機構改革領導小組辦公室負責人接受媒體採訪時表示，《改革方案》制定過程中，始終貫徹了優化協同高效的原則，堅持一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門、權責不明、推諉扯皮。

　　省市場監管局的組建，就是“一類事項原則上由一個部門統籌”的典型。省市場監管局主要由原省工商局、原省質監局、原省食藥監局、原省知識產權局組成。在“三定方案”中，省市場監管局的職能配置對原來各部門的職能進行了梳理和優化。如原省食藥監局的職責，“三定方案”規定，由省市場監管局負責食品安全監督管理綜合協調、食品安全監督管理，省市場監管局管理的省藥品監管局負責制定藥品、醫療器械和化妝品監管制度等。原省質監局負責的特種設備安全監督管理、統一管理計量工作、統一管理標準化工作都已經成爲省市場監管局的職能。

　　對此，劉學平告訴瀟湘晨報記者，“三定方案”對原來幾個市場監管部門職責的歸併，是爲了加強監管。他表示，市場本來就是一個整體，監管也應該是整體性的監管，過去分部門管理，看似嚴格分工，但一個市場行爲往往牽涉到很多部門，容易出現部門間的推諉和職責重複。省市場監管局的成立，以及“三定方案”對職責的明確，讓監管權力更集中，監管責任更集中，監管效果應該會更好。

　　收權：縣級環保部門市州直管

　　除了市場監管部門，環保部門的改革力度也很大。《湖南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》及《湖南省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革總體工作方案》的審議通過，爲湖南環保“垂改”明確了路線圖。

　　所謂“垂直管理”，就是“條條管理”。此前，環保部門一直以“塊塊管理”爲主。而在“條條管理”模式下，地方本級業務職能部門管理由更高層級部門管理，不受本級政府管理。

　　習近平總書記在十八屆五中全會上指出，以塊爲主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、幹預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。

　　環保領域的“垂改”正是爲打破這一藩籬而制定的一項重大改革措施。根據方案，湖南各市州生態環境局實行以省生態環境廳爲主的雙重管理體制，仍爲市州政府工作部門，人員和工作經費由市州承擔；縣級生態環境局調整爲市州生態環境局的派出機構，由市州生態環境局直接管理。

　　方案指出，我省將建立生態環境保護督察體系，上收市、縣兩級生態環境部門的環保督察職能，由省生態環境廳統一行使，並按照中央改革要求加強省級環保督察機構建設，建立環境督察專員制度，強化省級“督政”職能。

　　市縣一級不設環保督察機構，也不履行生態環境“督政”職能，目的是通過省級環保督察強化市縣黨委政府的責任，防止出現層層督察、無人落實的官僚主義現象。

　　對於環保部門的“收權”，劉學平認爲，這避免了地方政府制約監管能力發揮的可能，防止地方保護主義對環境的破壞，由省生態環境廳統一行使環保督察職能，對環境監管更有效。

　　瀟湘晨報記者李姝 實習生劉海燕