2018年06月26日 上稿编辑： 赖温狠 环境资讯中心记者 赖品瑀报导

25日立法院院会三读了空污法修正案，新增好邻居条款、好社区条款、增订工厂源头与管末管制机制、加重罚则、追讨不法利得与吹哨者条款。

「后面还有120多个子法等著要出。」26日环保署由署长李应元、副署长詹顺贵、空保处处长蔡鸿德一起说明，表示空污法修法完成城市空污防制的新里程，强调这次的空污法是全面补强，大幅修正了16年未大修的局面。

「说环保署只管车不管工厂的实在是没良心！」李应元以台中市为例，台中车多，用油量是台北市2倍，若只管台中火力电厂，并改善不了台中空污问题。面对移动污染源抵换固定污染源的争议，李应元强调，空污就是要从固定源、移动源及逸散源三方面一起著手处理。

至于十年以上汽机车等交通工具未来将面临陆续加严、限制移动等管制，环署指出部分错误的资讯引发了民众的焦虑与恐慌，强调虽然细节还在研议，但未来老车最低需符合的是四期标准，对绝大多数有好好保养的机汽车来说，并非苛求。 环保署总归修法五亮点 县市间好邻居、空品维护区、加重罚则

「好邻居条款」指的是地方政府订定「空污防制方案」时，需会商邻近县市，以解决下风处县市承受空污。这是在环署抛出「中央订方案、地方订计划」的构想时，民间团体建议加上的条款，最终也获环保署采纳。

「增订工厂源头与管末双重管制机制」，则是在排放标准中纳入有害空污物、健康风险评估等项目，并大幅提高刑罚与行政罚则，若因污染致人于死，最重可处无期徒刑、罚金上限3000万、罚锾提高到2000万。且如同其他环保法规，不法利得追缴、吹哨者条款等也纳入空污法。 县市划设空品维护区 老车限排2020年上路

「好社区条款」则是授权地方政府划设「空品维护区」，主要用来限制或禁止高污染交通工具与机具的进入与使用。10年以上的老旧车辆，环保署将有权加严排放标准，且没有进行汽机车排气检验的车主，若再三无法通过检验或不去检验者，最重可能遭注销牌照，这些新规定却引发民众恐慌。

李应元澄清，未来老车面临的加严是到四期标准，并非强求要到达目前的六期标准，中间也有缓冲时间，中央与地方都有提供汰换补助，让换电动车的金额低于燃油汽机车的市价。比起其他国家，我国还算保留弹性。

移动污染源的加严管制，詹顺贵表示，目前环保署正在研拟实际执行的子法，现在有两个腹案，都是将分两阶段执行，将尽快推出让民众知道管制的期程与规定，预计第一阶段管制将从2020年开始，要求机车、柴油车符合四期以上的标准，二行程机车汰换的补助则到2019年为止。

空保处评估，加严排放标准后，受影响的汽机车共有：1991年以前的汽油车约有9万8000辆，需符合三期标准；柴油车第一阶段34万辆，需符合四期标准、第二阶段53万辆，需符合五期标准；机车第一阶段491万辆，需符合四期标准、第二阶段701万辆，需符合五期标准。

詹顺贵表示，空品维护区的划设、其车辆进出规定授权地方政府处理，将会从中小学接送区开始尝试，以保护成长中的学童。优先试办的将会是台中市，尤其是台湾大道周边。环署与台中市今年将会开始布设监测设备，以了解实际的暴露量。 总量管制区抵换 减移污3.3吨换排固污1吨 

总量管制区中，移动污染源与固定污染源之间的抵换，争议中最后仍在空污法保留。蔡鸿德解释，抵换只限于总量管制区，现阶段就只有高屏县市，其他地区不能抵换。蔡鸿德并说明，总量管制区除了要求整体降低空污排放，抵换是从经济手段来寻求能够降得更多，其他国家的总量管制也都有抵换这个机制。

蔡鸿德强调，需要抵换的固定污染源其实不到1％，对象是目前真的无法再增加防制设施者。抵换的要件是，要取得3.33公吨的移动污染源减量，才能有1公吨的固定污染源排放，条件并不轻松，而且有害空污物并不可以抵换的主要将是VOCx、SOx、NOx。未来法规越来越严，这些还是无法改善的工厂，最后就将走向停工。

环署表示，每次的抵换，也将造成实际减量。况且，车辆的排气比起烟囱更接近地面，人体更容易吸入，柴油废气也具致癌性。

总量管制会同会商之争 李应元：提升到政院 是「负责任条款」

过去环保署不满总量管制、紧急应变办法需要「会同」经济部，一度打算删除，是否删除会同、或改为会商，已协调许久，李应元甚至一度抛出新词「会衔」企图解套，最后以「会商」并要由行政院核定来做结。

李应元表示，「会商」是将空污管理的权责提升到行政院，由全国全力动员。例如国营事业的高额预算、空品禁区，交通工具改善等，都需要跨部会的合作，由行政院长出面协调，好过小小的环保署长自己决定。「这是负责任条款，不是霸王、太后、太上皇条款。」李应元表示。