十八屆三中全會，深化行政體制改革再發力政府職能 加快轉，切實轉《 人民日報 》（ 2013年11月13日 06 版）

製圖：宋 嵩公報摘要全會對全面深化改革作出系統部署，強調堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉發展一體化體制機制，構建開放型經濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監督體系，推進文化體制機制創新，推進社會事業改革創新，創新社會治理體制，加快生態文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導。全會提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。——中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報市、縣、鎮長說改革放權要敢放、真放、善放湖北武漢市市長唐良智不該管的不管，該放的權力要放到位、放得實，該管的事要管得住、管得好，打好有效放權和高效監管的「組合拳」，為發展創造豐厚「紅利」簡政放權是行政體制改革的核心和關鍵，也是個老命題，但改革實踐告訴我們，做好這篇文章並不容易。武漢是全國「兩型」社會建設綜合配套改革試驗區和國家自主創新示範區，理應先行先試，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署，根據城市發展需要和羣眾需求，加快地方政府職能轉變和機構改革，切實把簡政放權這篇文章做好、做精彩。其中的要點就是，該放的權力要放到位、放得實，該管的事要管得住、管得好，要打好有效放權和高效監管的「組合拳」，提高政府效率和效能，使簡政放權真正成為發展的豐厚「紅利」。一是做到「敢放」。放權，涉及到政府部門職能定位、權力利益調整和管理方式改變，是政府的自我革命。我們要有壯士斷腕的決心和氣魄，不怕疼，敢於割自己身上的肉，把該放的權力放到位。特別是市直部門的主要領導，不要顧慮放權後部門的地位下降，怕本部門的同志埋怨這個權力在你手上丟掉了，要講大局、勇擔當，敢於衝破部門利益的藩籬。也不要怕放了不好管，要充分運用好市場、社會和基層的自我管理能力。二是做到「真放」。簡政放權，要動真格。不能避重就輕，放小不放大，只放利益小的事項，利益大的事項就死死抱著不放；不能避實就虛，明放暗不放，利用部門「紅頭文件」，或以登記、備案、年檢、監製、認定等形式，巧立名目，變相設置審批事項，「換湯不換藥」；不能先放後收，找各種藉口把權力又收回來。為了破除放權、收權、再放、再收的怪圈，每次改革後，我們修訂新的《武漢市行政審批事項目錄》，在新聞媒體上公示，接受社會監督。三是做到「善放」。簡政不是「減政」，不能什麼都放、推卸政府責任。應該由政府履行的公共服務、環境保護、安全生產等職責，要切實擔當起來，不能甩給企業和社會，還要進一步加強。放權並非「放任」，不等於放棄管理，不能一放了之、放任不管，後續監管要嚴起來、硬起來，做到審批減下去、責任加上來。簡政放權後，要轉變管理方式，研究建立一套新的監管機制。簡政放權要從領導幹部做起、從我做起。作為市長，我對自己代表市政府行使的權力進行「負面清單管理」，除職責、職能要求必須由市長行使的權力外，其他權力全部下放給各位副市長和各職能部門行使，縮短管理鏈條，提高政府運行效率。在城市管理中，正確處理好政府和市場的關係，將政府「閑不住的手」變成激發市場、社會活力的「推手」，讓市場主體多找市場、少找「市長」。把下放的許可權接住、接好浙江德清縣縣長鬍國榮要改變過去那種重審批、輕監管的方式，在減少審批、下放權力的同時，把更多的精力放到解決這些問題上來，切實加強事中事後的監管十八屆三中全會剛閉幕，有句話讓我印象深刻：「使市場在資源配置中起決定性作用。」這意味著政府職能必須加快轉變，而以行政審批制度改革作為突破口，改革力度會進一步加大。浙江行政審批制度改革一直力度很大，突出表現在先人一步的簡政放權。職權下放，對我們基層一個縣來說，除了歡迎，也增加了幾分壓力，因為擴權也意味著責任更大。首先要把省裏下放的審批事項接住接好。在縣級層面也要做好「減法」，積極探索提高審批效率的方式方法。我們提出要做到三個「減少」，即減少審批前置、減少審批環節、減少審批時間。通過一系列的審批流程再造，創新聯審聯辦審批模式，實現「政府投資項目部門審批時間60天，企業投資項目流程審批100天」的目標。其次要真正把縣級政府該放的權力切實放下去。浙江經濟發達，許多鄉鎮人口十幾萬，市場主體幾萬個。我們提出，凡是可通過委託授權等方式放權給鄉、鎮管理的事項，原則上都要下放審批許可權。比如，我縣新市鎮就建立了行政服務分中心，方便羣眾和企業就近辦事。實踐中，我們也發現有些鄉鎮並不願接受。為什麼呢？這裡有一個權力運行需要制度配套的問題。比如鎮裏要成立環保所，對環保事項有事前審批、現場監察、企業項目選址這些功能，不給錢，沒有人，這些問題怎麼解決得了？所以我們不能一放了之，必須理順財權和事權的關係，在權力下放的同時，必須保證鄉鎮有錢辦事、有人辦事。再次要把縣級政府該管的事情管起來、管到位。目前在農村，食品安全、環境污染等問題還比較突出，怎麼讓老百姓喫得放心、讓生態環境不斷改善，這些必須管起來管到位。我們要改變過去那種重審批、輕監管的方式，在減少審批、下放權力的同時，把更多的精力放到解決這些問題上來，切實加強事中事後的監管，對違法違規行為進行嚴厲打擊，確保食品安全，加強環境保護，推進基本公共服務均等化，促進社會公正。本報記者顧春整理強鎮擴權，破解「小馬拉大車」江蘇張家港市鳳凰鎮鎮長季洪良「強鎮擴權」有效破解了經濟發達地區的鎮級政府長期以來權力與責任不對等的矛盾，提高了行政效率，尤其是提高了鎮級政府的社會管理和公共服務能力鳳凰鎮是張家港市的經濟發達鎮，擁有銷售收入超億元企業40多家。過去限於鄉鎮行政管理許可權，在鄉鎮管理和服務能力上總有種「小馬拉大車」的力不從心感。2011年，鳳凰鎮被列入江蘇省20個「強鎮擴權」改革試點，兩年多來圍繞創新管理體制、擴大管理許可權等五項試點內容做出初步探索，鄉鎮管理服務能力明顯提高。根據江蘇省對20個試點鎮的指導意見，按照「權責一致、能放即放」的原則，張家港市將原屬縣級經濟社會管理的部分許可權賦予了鳳凰鎮，這些許可權包括市級職能部門的行政許可、非行政許可審批等許可權，譬如人社局的社會保險登記、就業失業登記等行政審批許可權。此外，還有城管等部門的行政處罰、行政強制等執法類許可權。張家港市第一批下放給鳳凰鎮的許可權共計401項。鳳凰鎮承接這些行政管理許可權的主要是兩個機構：鎮便民服務中心和鎮綜合執法局。市級業務主管部門下放到鳳凰鎮的行政許可、非行政許可審批、行政確認等事項，由鎮便民服務中心辦理，目前鳳凰鎮便民服務大廳已進駐社會事業局、綜合執法局等部門，對接發改、經信、民政等13個市級機關部門。市級業務主管部門下放到鳳凰鎮的行政處罰、行政強制等執法類事項，則由鎮綜合執法局辦理。綜合執法局作為鎮政府的職能機構，代表鎮政府統一行使由鎮政府承擔的除限制人身自由以外的行政處罰權和與行政處罰權相關的行政強制措施權、監督檢查權，涵蓋城管、安監、環保、規劃、計生等諸多部門的執法權。除行政管理許可權外，張家港市還擴大了鳳凰鎮的財政自主權，實行「分類管理、覈定基數、超收全留、專項獎勵」的財政管理體制。從鳳凰鎮的運行來看，通過簡政放權，創新管理體制，擴大管理許可權，推動了區域經濟社會又好又快發展。實踐證明，「強鎮擴權」有效破解了經濟發達地區的鎮級政府長期以來權力與責任不對等的矛盾，提高了行政效率，尤其是提高了鎮級政府的社會管理和公共服務能力，使經濟發達鎮在區域經濟社會發展中的輻射帶動和引領作用得到進一步發揮。本報記者申琳整理
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