三桶油或迎重大資產重組：發改委通過“國家管道公司”組建方案了

醞釀已久的國家石油天然氣管網公司，卒之被列入2019年的國家計劃。

國家管道公司改革重組

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文｜土豆

1月25日，據《經濟參考報》消息，日前國家發改委開會通過國家油氣管網公司組建方案，已上報至國家層面等待批複，有望今年上半年面世。

值得注意的是，一旦國家管道公司成功組建，將形成類似國家電網公司、內地鐵塔股份有限公司這樣的大型企業，一個估值預計可達5000億元人民幣石油巨頭有望誕生，實力將比肩三桶油。

國家油氣管網公司如何組建

關於籌備已久的內地管道公司，如何組建成為石油行業備受關注的問題。

目前來看，新管網公司的建立將分三階段進行：中石油、中石化、中海油等國有大型油氣企業的管道資產將被剝離重組，實現管輸和銷售分開；擬引入社會資本，推進油氣管網運營機制改革，保障公平接入；最後，新管網公司將尋求上市。

從上不醜樣出，核心步驟就是實現管道資產獨立、管網輸送和銷售分離。

而在這兩方面，實質上三桶油已經做足準備。

早在2016年底，內地石油決定實施天然氣銷售和管道分離工作。到舊年10月，中石油將中石油天然氣銷售分公司、崑崙能源有限公司進行合併，組建專業化天然氣銷售公司，宣告銷售和管道業務的正式分離。

2019年1月14日，彭博社消息稱，內地石化銷售股份有限公司上市已獲得內地國務院批准。銷售公司的擬上市也標志着，中石化已經剝離原油和成品油管道資產，為出售給國家管道公司做好準備。

而對於新公司的股權比例以及社會資本引入，知情人士透露，新組建的油氣管網公司，國家股比佔大頭，三桶油根據各自管道資產的估值來確定剩下比例，這樣能夠保障公平接入。

中海油總院規劃院綜合規劃資深工程師許江風也表示，在新公司的組建中，既要體現各家根據資產劃分股比，又要相對獨立，三桶油不能有絕對的話語權，可以引入數家大基金。

顯然，新管網公司的組建方案的細節和架構可能已經設計完成，一個國家級石油巨頭將有望迎來官宣。

有機構測算，若按照“三桶油”各自運營的管道資產進行評估，新管網公司的估值預計在3000億至5000億元。如果考慮社會資本的注入，無疑一個管網“巨無霸”將誕生。

管網改革激發油氣市場活力

新管網公司組建落地之後，將為內地油氣市場注入一劑強心劑。

目前，國家管網設施的建設、運營主要集中於少數大型央企，管網分立、壟斷的現象逐步突顯。

數據顯示，截至2017年末，內地油氣長輸管道總里程累計約為13.31萬公里，其中，中石油內地運營的約佔總里程65%，中石化佔比在15%，中海油的管道里程最短，且主要集中在天然氣領域。

無疑，這不利於管網互聯互通，甚至一些市場化開發或進口的油氣資源無法自由進入輸送管道，對資源調配和市場保供造成較大制約。

國家能源局會同國務院發展研究中心、國土資源部有關部門發佈的《2018年天然氣發展白皮書》顯示，主幹管道之間、主幹管道與省級管網之間、沿海LNG接收站與主幹管道之間互聯互通程度較低。同時，區域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網壓力不匹配，富餘氣源和LNG接收站不能有效利用。

為此新管網公司成立，打造獨立的第三方市場主體—國家管網公司，有助於資源高效順暢調配及油氣基礎設施對第三方公平開放。如此一來，將進一步激發上下游活力，為社會資本進入上游勘探開發領域解除基礎設施制約。

同時，基於管道具有規模經濟效應，實現互通互聯，管道運輸距離、負荷率提升，將有效降低管道運輸價格水平。

根據國家發改委、國家能源局聯合發佈的《中長期油氣管網規劃》，預計到2025年，我國天然氣主幹管道將達到16.3萬公里，比2017年底的13.31萬公里高出了接近1倍的長度。

面對如此高速增長的油氣管網建設，管網的統一規劃，將助力管道建設以及管輸成本下降。

油氣行業迎來全面改革

事實上，除了中游管網改革，產業鏈其他環節的改革也在推進，內地油氣行業迎來新機遇。

國務院印發的《關於促進天然氣協調穩定發展的若干意見》（下稱“意見”）提出，要深化油氣勘查開採管理體制改革，盡快出臺相關細則。嚴格執行油氣勘查區塊退出機制，全面實行區塊競爭性出讓，鼓勵礦業權市場化轉讓。

具體來說，意見就是鼓勵符合準入要求並獲得資質的企業參與常規油氣的勘查開採，逐步形成以國企為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開採體系。

此前，內地石油、內地石化兩大公司通過內部競爭的形式，對內部礦權的再分配。內部礦權流動化解了石油企業內部東西部人員和資源不平衡的問題，為政府進行油氣礦權外部改革積攢了經驗。

舊年12月5日，內地石化下屬中原油田、江漢油田和江蘇油田三家老油田將分別獲得來自四川、廣西、遼寧三地的油氣區塊。

緊接着，舊年12月24日，內地石油天然氣集團有限公司決定，將鄂爾多斯盆地南部及外圍1.84萬平方公里油氣探礦權，由長慶油田移交給遼河油田。

值得注意的是，內地石油2019年工作會議還明確表示，今年將繼續加大內部礦權流轉力度，落實第二批流轉區塊，激發勘探活力。