國家海洋局重組：「五龍治海」時代終結 2013年07月26日 07:24:57 來源： 人民日報海外版 3

　　7月22日清晨，重組後的國家海洋局正式掛牌。「中國海監總隊」牌匾，換上了嶄新的「中國海警局」牌匾。新華社記者 羅沙 攝

　　7月22日清晨，北京市復興門外大街的國家海洋局辦公大樓前，幾名國家海洋局工作人員早早地搬著新的牌子到來，換上了嶄新的「國家海洋局」和「中國海警局」牌匾。這標誌著國家海洋局重組落定，中國海警局成立，中國海域多部門執法的時代正式結束。

　　重新組建的國家海洋局由國土資源部管理，並以中國海警局名義開展海上維權、執法，接受公安部業務指導。目前海警局人員調配工作正在進行中，部分原有船舶已經完成舷號、徽章和塗裝的更改。

　　在周邊海洋局勢日益複雜化的大背景下，應運而生的中國海警局和重新組建的國家海洋局備受關注。

　　「三定」方案整合職能

　　過去，中國海上維權主要依靠海洋局、中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察等五部門的執法隊伍，被稱為「五龍治海」。此次國家海洋局重組將「五龍」合一，終結了海洋維權一直以來多部門共同執法的局面。

　　今年全國兩會期間，海上執法能力的加強曾是一個討論的熱點。十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，為推進海上統一執法，提高執法效能，將現有的五部門的執法隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局。重組後的國家海洋局的主要職責是，擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。

　　根據近日公佈的《國家海洋局主要職責內設機構和人員編製規定》（以下簡稱「三定」方案），重組後的國家海洋局將取消專項海洋環境預報服務資格認定、海洋傾倒廢棄物檢驗單位資質認定、海洋石油勘探開發溢油應急計劃審批、國家級海洋自然保護區實驗區內開展參觀、旅遊活動審批、海岸工程建設項目環境影響報告書審核等5項職責，將省內縣際海域界線勘定職責下放給省級海洋行政主管部門，同時加強在海洋綜合管理、生態環境保護、科技創新制度機制建設和海上維權執法等方面職責。

　　新組建的國家海洋局內設11個機構，人員編製為372名。其中，新增海警司（海警司令部、中國海警指揮中心）、財務裝備司（海警後勤裝備部），將原有的政策法規和規劃司拆分為戰略規劃與經濟司和政策法制與島嶼權益司。人員方面，增設1名副局長兼任中國海警局局長，國家海洋局局長兼任中國海警局政委，同時增設中國海警局副局長2名、副政委1名。

　　根據「三定」方案規定，此次重組設置國家海洋局北海分局、東海分局、南海分局，履行所轄海域海洋監督管理和維權執法職責，對外以中國海警北海分局、東海分局、南海分局名義開展海上維權執法。3個海區分局在沿海省（自治區、直轄市）設置11個海警總隊及其支隊。中國海警局可以直接指揮海警總隊開展海上維權執法。以上機構人員編製16296名。