记者魏锡宾／专题报导

任何管制都会有理由，在法规制定之时，效益通常大于成本；不过，随著社会经济环境改变，不合时宜的法令，成了阻碍前进的催命僵尸。官方早有警觉，但20余年的松绑喊话，却对经济发展加上更多枷锁。既难一夕竟其功，台湾智库荣誉董事长陈博志认为可以关键突破，思考将资金留在国内投资，以彰显松绑成果，「国内生产性投资的资金管道要先松绑」。台大名誉教授黄荣村专文讨论全面翻转的契机，或许过去效果有限的原因在心理的束缚，解决经济问题，不仅止于经济手段，教育、国家定位及政党意识形态的松绑，可能也都是关键。

行政院从2017年10月开始执行「启动法规松绑」计划，检讨不适宜的规定，以排除企业投资障碍；国发会统计至2018年7月底止，23个部会共有339项松绑成果，数量似乎很多，但相对于过去累积难以计数的函释，及2012至2016年间新增的3,000多项法规命令，速度上「松不如绑」，内容强度也有再加强的空间。

川普拚松绑 立1项新法需废2旧规

为了争取全球资金及人才、促进投资，检讨法令规范过于繁复琐碎的弊病，以弹性代替管制，几乎成为共识。2017年1月20日就职的美国总统川普，甚至在1月30日就颁布「降低管制与控制监理成本」行政命令，要求行政机关在新增1项规定时，就要确认相应地废止至少2项现存的规定。行政院长赖清德于去年9月接任后，也在10月11日的「加速投资台湾会议」中指示，每2周提出让人民有感的松绑成果。

去年10月后约9个月的时间，金管会及经济部分别完成63项、35项法规命令的修订、解释的松绑，政府并大幅修订公司法，使企业经营更有弹性，营造有利创新的环境，而为协助产业留才，也修正「产业创新条列」，明定选择适用缓课所得税的员工配股，自取得股票日起继续于该公司服务累计达2年以上者，得以其转让价格或按取得股票或可处分日之时价，以「孰低价格」作为收益申报课征所得税等。

心态不易改 旧法松绑追不上新规范

官方营造商机的努力，显示在法规松绑的数据上，国发会也设置「法规松绑建言平台」，搜集民众与国内外商会团体相关建言。不过，由政府管制、以维持秩序为优先的心态，过去长期主导经济走向，留给企业竞争空间的努力，并非立可见效。工业总会在每年的白皮书中均会提出政策建言，多有松绑建议，今年还是有231项，虽比去年减少41项，但仍相当可观，其他商会亦是如此。

规定难厘清 金管会函释有9千多则

法规对商业行为的拘束，比一般想像的更严重。有些规定，就像电影中的红外线防盗系统，虽然看不见，但想要穿越却最为惊心动魄，可能也要有影片中神偷般的身手才能得心应手。某些具有实质具拘束力的「函释」，可能只是行政机关在个案中的回文，但因经年累月被引用，而逐渐成为在实务上具有拘束效果的「法令」。单单搜寻金管会「证券暨期货法令判解查询系统」，就可以发现自民国48年起迄今的函释已超过9,400则，这些函释是否仍全部具有适用价值与必要性，值得怀疑，其他部会也有类似情形。

配合松绑计划，国发会研拟了松绑方向，新兴商业模式未涉法律禁止或限制规定者，优先考量采取管制以外之管理措施；因执行法令就具体个案所为之释示，不宜迳将个案释示当作通案处理；逾越法律授权订定过多管制规范的函释，应即废止；内部行政规则规定，应朝弹性处理，以及简化行政程序（例如申请及审查流程）等。国发会拟定的松绑方向，正是解决问题所必需，但部会的配合并不积极，即使有定期检讨，仍少了必须的监督机制。

转捩点管理 影响最大的管制先放宽

「破窗理论」常被用来解读过去像犯罪天堂的纽约市，当某栋房子有一扇窗被打破，却无人在意时，则窗户终会被一面面打破，犯罪行为若未及时扼阻，只会更加泛滥。朱利安尼担任纽约市长后，以「转捩点管理」的概念，从最大咖的罪犯开始对付，竖立扫黑决心，终于一改「犯罪之都」的称号。这是所有改变的共通点，要让人民有感，必须有大破大立的决心。

经济学中举了不少市场失灵的例子，有时候，过于放任会养成独占厂商，不一定有利于长期发展。不过，若束缚太紧，则寸步难行，通常使产业无法前进。为寻找新平衡点的松绑，虽不能急就章，但若能从心态改变，从影响较大的管制开始放宽，让人民感受了决心后，接下来就会发生效果了。

• 松绑之部分财经法规

• 法规命令的数量