【Yahoo論壇／葉耀元】「臺北法案」到底在做什麼？

作者為美國聖湯瑪斯大學國際研究中心助理教授

日前美國共和黨參議員賈德納（Cory Gardner）、盧比歐（Marco Rubio），以及民主黨參議員馬基（Ed Markey）、梅南德茲（Bob Menendez）共同提出「臺灣盟邦國際保障與強化倡議」（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act，「TAIPEI」 Act），簡稱「臺北法案」。

這個臺北法案想當然爾跟臺北並沒有什麼特別的關係，其主要目的是要求美國與世界各國政府聯繫，強化這些國家對臺灣的外交認同與增進其他非正式關係的往來。與此同時，如果這些國家採取對臺灣不利的舉動（基本上就是跟中國建交然後與臺灣斷交），該法案將授權美國聯邦政府對這些國家進行制裁，如透過國務院來降低雙邊的外交關係，或暫停對該國的援助案（包含軍事援助）等。

這個法案的首要目的，當然是防堵中國在國際外交上對臺灣的打壓，也希望透過該法案的設立，來增進臺灣在國際舞臺的能見度。這些提案的參議員普遍都認為中國正在打「孤立臺灣」的外交牌，且長遠來說，這會讓臺灣喪失國際的發言權，不利於臺灣與其他國家建立雙邊甚或是多邊的關係。是此，該法案的立意的確有其用意。

然則，難道假設美國立了「臺北法案」之後，中國就不會運用其金錢與軍事實力的淫威，繼續想辦法挖取臺灣外交的牆角嗎？答案絕對是否定的。對於這些跟臺灣維繫邦交的國家來說，與臺灣過去的利益往來與共同價值自然重要，但它們也理解臺灣之間的關係必須被放在美中關係所謂「一中原則」的框架下來看待。換言之，臺灣能跟這些國家保持外交關係，美國的幫助自然不能少。

與此同時，美國這兩年眾多的友臺動作，無非是要挑戰中國的底線，並讓中國意識到，當你（中國）試圖挑戰我（美國）所建立的世界霸權體系時，我會用盡所有策略來反制你。現正開打的美中貿易戰自然不在話下，而這些惠臺政策也可以詮釋為對付中國的一連串動作之一。

在兩大強權相衝突的狀態下，其他國家必須要選邊站（獨立於兩強權之外絕對不利自己國家的發展）。可想而知，美國這個「臺北法案」對話的對象，不僅僅只是臺灣，還有其他跟臺灣維繫正式與非正式關係的盟友（或除了中國以外所有的國家）。從這個角度來看，與其說「臺北法案」是一個美國對臺的友好政策，不如說這是一個要各個國家「亮牌」的警示（因為在一中原則的框架下，各個國家都可以同時與美國與中國建交，美國比較困難知道這些國家檯面下是不是有收受中國的好處）。透過「臺北法案」的成立，美國可以透過這些國家對待臺灣的方式，來判斷在現今中美衝突的環境下，該國家是選擇靠哪邊站的。

由此觀之，「臺北法案」雖然看起來是一個對臺灣有助益的政策，但最終其核心還是放在美國自身的國家利益上。對臺灣而言，這種相關的法案雖然多多益善，但只要美臺無法建立起正式或半正式的邦交關係，這類型的法案也可能因為改朝換代，而不被行政單位執行，最後流於形式。