墾造水田政策解讀及典型案例
導讀
為了貫徹廣東省政府關於耕地佔補平衡的精神，加快墾造水田工作進度，儘快兌現耕地佔補平衡承諾，廣東省省人民政府及省國土資源廳先後下發了多份文件和規範指導各地開展墾造水田項目。本文在對墾造水田相關政策文件研究的基礎上，對相關政策進行解讀，並在我公司承擔的墾造水田項目中選取典型項目進行展示，以分享典型經驗。
一、政策解讀
1、墾造水田背景
廣東省非農建設佔用水田以承諾兌現方式進行，但目前全省墾造水田進度緩慢，不能按時完成兌現承諾要求。國土資源部也下發通知，如不兌現承諾，將暫停相關省份以承諾方式落實佔補平衡，這影響廣東省用地報批乃至經濟發展。2017年4月，省政府提出「『十三五』期間全省統籌規劃實施墾造水田30萬畝」的要求，以破解廣東省落實佔水田補水田困局。
2、開展墾造水田的益處
（1）開展墾造水田項目，有利於落實耕地佔優補優、佔水田補水田，完成非農建設佔用水田兌現承諾要求。
（2）開展墾造水田項目產生的水田指標優先用於當地佔補平衡需要，多餘部分可公開有償在省級耕地指標交易平臺進行轉讓。
（3）水田指標交易所得全部上繳省財政，在扣除墾造水田的成本、省國企合理利潤和管理監測等費用後，其餘原則上用於農業農村的建設，有利於建設社會主義新農村，促進精準扶貧。
（4）墾造水田項目的實施，項目區內自然生態景觀得到明顯改善，將出現一個「田成方、路成框、渠成網」的現代化高效農業新格局，發揮農業生產建設和改善生態環境的雙重作用。
3、墾造水田流程
4、墾造水田選址
墾造水田項目地塊的選址要遵循以下要求：
（1）旱地、水澆地、可調整地類；
（2）建設用地（主要為廢棄的城鎮用地、農村居民點用地、採礦用地）；
（3）省定2277個貧困村內的非耕地中的園地、坑塘水面；
墾造水田項目地塊的實施要遵循以下要求：
（1）地塊要經土地權屬人同意；
（2）地塊連片程度不低於50畝、坡度小於15度，滿足水稻種植或水、旱輪作條件；
（3）地塊要已納入全省墾造水田後備資源庫，且符合縣級以上土地利用總體規劃和土地整治規劃；
（4）地塊涉及灘塗地的，要按《廣東省河口灘塗管理條例有關規定執行》；
（5）以恢復的區域、《廣東省水利工程管理條例》規定的水利工程管理範圍以及其他法律法規不得墾造的區域。
5、墾造水田項目前期測量和設計預算
墾造水田項目前期測量
（1）測量單位按比例尺不小於1:1000的精度對項目區進行地形圖測量；
（2）測量單位拍攝項目範圍的航空影像或視頻（地面解析度不低於0.1米）；
（3）建設單位除現場調查地表水源、地下水位、水利設施條件、道路通達情況、有效土層厚度、土壤剖面、表土狀況和周邊土地利用狀況，採集現場照片（帶坐標、有參照物）外，還要按有關規範，採集土壤樣品送土壤化驗專業機構進行化驗和出具土壤化驗報告。
墾造水田項目設計和預算
（1）省屬國有企業組織實施的項目，由其負責按相關規定規範組織規劃設計和預算方案審核，並報省財政廳進行預算審批。
（2）縣級國土資源部門組織實施的項目，由縣級國土資源部門會同級農業、財政部門組織專家對規劃設計進行評審，並報縣級財政部門審查，最後報市級國土資源部門備案。
6、墾造水田項目驗收步驟
初步驗收
（1）省屬國有企業或縣級國土部門會同級農業部門各自組織建設單位，依據項目初步驗收申報資料和《水田建設標準》開展驗收；（2）驗收合格的，省屬國有企業或縣級國土部門會出具初步驗收報告，驗收不合格的，由建設單位督促施工單位整改後再申請驗收。
驗收確認
（1）省屬國有企業或縣級國土部門向市級國土部門提交驗收確認申請，市局收到申請後，會同級農業部門聯合有關專家，依據驗收確認資料，進行實地驗收確認；
（2）市級國土部門委託第三方進行工程複核、耕地質量等別評定（含土壤化驗）和資金審計，上述結果將作為驗收確認的要件資料之一。上述費用從項目預算中列支。
7、墾造水田項目後期管護和報備
（1）項目驗收確認後，建設單位將項目基礎設施移交給鎮級政府和土地所有權人進行使用和後期管護。
（2）鎮級政府、村集體組織和土地所有權人需保證三年內每年至少種植一造水稻或水生農作物，同時要求拍攝存檔種植情況並在省高標準農田建設相關監管系統中報備。
（3）墾造水田項目納入高標準農田建設項目管理，其完成的建設規模可以納入年度高標準農田建設的計劃任務，並由縣級國土資源部門完成信息報備、上圖入庫以及地類變更工作。
8、墾造水田項目實施注意事項
墾造水田項目關於變更的界定和處理方式
項目區範圍發生變化、減少新增水田或耕地面積和降低耕地質量等別所造成的變更屬重大設計變更，涉及重大設計變更的需由建設單位各自上報省屬國企或縣級國土資源部門審批，再報市級國土資源部門備案。
墾造水田項目關於工程質量和農民的權益
項目實施要有償聘請項目涉及村莊農民代表作物工程質量監督員，鼓勵農民和農村集體經濟組織通過投工投勞等方式參與墾造水田，獲得經濟收益。
做好施工監管工作
（1）監理人員常駐施工現場，對項目施工進行全過程、全方位的質量監控，定位拍攝和定期上傳能夠反映實際工程量、工程質量、工程進度等方面的照片，特別是加強土地平整、土壤改良等隱蔽工程的施工監管和影像拍攝。
（2）用於改良的客土、肥料，必須抽樣檢測達到國家有關標準，防止受污染特別是重金屬污染土壤進入項目區。
做好竣工驗收檢測工作
（1）工程複核採用內業審核和外業覈查相結合的方式進行，外業覈查需全面覈查工程數量和質量，核實關鍵建設目標完成情況，並根據《廣東省土地整治墾造水田建設標準（試行）》對田塊蓄水能力不低於72小時的要求，需進行保水72小時測試，並由市級土地整治機構出具工程複核結果。
（2）耕地質量等別評定中，市級國土部門、農業部門各派一名監督員進行監督和送檢，並拍攝記錄土壤取樣點的選點、取樣過程。土壤樣品應由市級及以上土壤專業機構進行檢測和出具化驗報告。
二、典型案例
1、南雄珠璣古田村墾造水田項目
項目位於在南雄市珠璣鎮古田村，於2017年7月開始，目前正處於施工階段。項目建設規模為1448.99畝，建設前主要為旱地，面積為1309.96畝，交通用地22.76畝，水域及水利設施用地4.63畝，其他土地111.59畝。建設後項目區預計新增水田面積為1023.07畝，預計改造後國家利用等由6等提高至4等。項目資金來源於廣東省財政投資。
為貫徹落實國家提出「佔優補優，佔水田補水田」耕地佔補平衡新要求，積極推進廣東省耕地提質改造工作，2017年8月8日上午，廣東省國土資源廳一行到韶關南雄市珠璣鎮古田村調研墾造水田試點項目。有關專家建議，在項目規劃設計方案中，除原已設置的農產品貿易街、垂釣區、觀光亭、農耕採摘體驗區之外，應進一步融入當地文化特色，結合旅遊季節，在項目區不同區域設置不同作物種植區，打造五顏六色、瓜果飄香的田園風光。
根據這一建議，本項目實施時整合優質耕地資源，配套田間基礎設施，提高土壤肥力，改善耕作條件。項目區建成後，擬劃分合理區域在不同的季節種植水稻、荷花、油菜花、紫雲英、黃煙等作物，地勢較高的區域，擬開發為生態果園，形成果園長廊。
本項目一方面通過上述措施構造景觀，提高項目區生態景觀的多樣性，另一方面結合「珠璣古巷」、「梅關古道」等旅遊景點，傳承珠璣文化，發展集農業種養、田園生態於一體的鄉村旅遊，將古田村將打造成具粵北特色的農業生態旅遊村落。此外，古田村屬於廣東省新時期精準扶貧精準脫貧的貧困村，本項目的實施將帶動古田村經濟發展，實現精準扶貧特色脫貧的目標。
2、2017年度雲浮市鬱南縣東壩鎮深步村開發補充水田項目
本項目為鬱南縣2017年開展的墾造水田項目之一，屬開發補充為水田項目，位於東壩鎮深步村，於2017年5月開始，目前正處於施工階段。項目總建設規模約為48.81畝，建設前主要的地類為其他草地，建設後項目區水田面積約為41.64畝，預計改造後國家利用等6等（參考周邊耕地情況計算等別）提高到5等。項目資金來源於鬱南縣財政資金。
項目通過實施土地平整、修建水源工程、灌排渠系及道路等工程，對原丟荒的土地進行綜合整治，新增耕地面積41.64畝，按目前市場價格，預計純收入約30萬元。另一方面本項目的實施優化了區內農業生產環境，使地塊達到可種植水稻等水生作物的條件，營造出稻田與周邊青翠山林相互映襯的良好田園風光。新開墾的耕地提供了一定的容量容納相當數量的生物種羣，保證生物羣落的多樣性，起到調節氣溫，凈化空氣的作用，使區內生態環境進入良性循環。
作者：吳紹賢︱審核：羅偉玲︱編輯：王艷陽、林冬娜
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