2019年3月31日，2架解放军空军在台海中线西南端台湾滩附近上空越过中线，并在中线以东飞行了约十余分钟后，返回中线西侧，新闻一出在台湾自然是各种说法与评论皆有，认为共军侵犯我国领空者有之，主张击落者有之，也有援引国际法说明防空识别区无国际法效力亦有之，且为论述主流。

蔡总统则在视察空军4联队时宣示；「作为总统，我一定会和大家奋斗到底，让全世界的人都知道，国土主权，寸土不让，民主自由，坚守不退。」而大陆的国台办则在4月10日的例行记者会，对蔡总统的寸土不让说提出「不要玩火」的反击。陆委会也随后回批国台办「狂妄无知」，双方的沟通已然进入螺旋升高的阶段。

解放军为何要跨越中线？过去台海中线在不同时期其实有不同的实作状况。在政府播迁来台后，一直到1999年两国论之间，海峡上空的军事行动全基本上是掌握在我方手中。在中华民国终止动员戡乱之前，由于我方有「反共义士起义来归奖励办法」，因此大陆过去是不让军机出海，避免飞行员借机飞往台湾。另外在上个世纪中，解放军空中战力和国军有段差距，因此双方在海峡当面活动的默契是解放军军机不出海，我方战机不靠近大陆沿岸10海浬，另外我方侦照机在金门与马祖间进行侦照，陆方也不会积极阻拦。

因此在过去海峡中线主要是为在台湾的驻华美军提供行动依据，依照「中美共同防御条约」，若共军对台发动袭扰，在台湾的美军就有协防义务，但是美国并不支持中华民国反攻大陆，因此美军仅协防台澎，并不协防金马，共军要越过美国所制定的「戴维斯线(台海中线)」，美军就需进入接战。

因此过去海峡中线仅限制美军，两岸之间的空战，绝大多数都是发生在大陆海岸线和海峡中线以西。例如1967年的113空战是在澎湖与金门间的海域，1990年7月20日新竹11大队的F-104G战机，为掩护12侦照队的RF-104G侦照机撤退，和解放军海军战机遭遇的位置则是在浙江温州湾上空，因此过去中华民国空军掌握整个海峡上空的行动权。

但是时序进入1990年代中期后，两岸对峙中除了双方开始换装新一代战机外，政治情势也开始产生变化。双方开始打破过去共机不出海，我方战机不进入大陆海岸线内的默契，在1994年李前总统访问美国之后打破。

1995年夏天，解放军空军战机多次进入海峡上空，并开始测试我方战机反应。1995年7月4日，一架清泉岗基地空军第3大队的1408号F-CK-1A经国战机在任务中失事。空军对经国战机发出天安一号安检命令，因此在东海飞弹演习最高峰期间，台湾的全天候空防，全部落在新竹联队10架TF-104G和5架RF-104G始安机的身上，在当年中秋节前的一个傍晚，新竹基地曾经因为应付频频出海的解放军战机，导致仅剩3架飞机妥善。

这次解放军军机选在澎湖西南台湾滩上空越过中线，是以战术目的传递战略讯息。对北京而言，近来9个月内美国海军舰艇6次穿越台海。而台湾是对美国印太战略支持最力的政治体，甚至超过区域内如日澳的支持度；美国也藉台湾关系法生效40周年一系列活动，表达对台湾支持之意；而美国近来一连串对台军售的动作，都让北京觉得需要以大动作提醒华盛顿和台北。因此让解放军空军的歼11战机，在台海中线的尾端越界，借此表达北京的立场。这次越界，讯息明确，操作细致。

但未来超越海峡中线的共机，到底该如何处置？还是真如蔡总统所说:「国土主权，寸土不让」？在越界就强力拦截驱离？由于现在的海峡中线，是1999年两国论后美方要求我方遵守的界线，因此美方自然会对海峡中线上发生的状况极为关切。但是目前两岸军事对峙的本质，还是1949年内战的延续，双方并未签订任何停火或终战协议，因此战事看似遥远，其实仅在一念之间。而台湾要能在国际舆论上站得住脚，必须要承受第一击后反击，才有正当性。所以未来解放军军机要是再度越过中线，在未进入我方领空之前，军方应当还是以监控与随机应变为主。

北京已经借由战机越界，清楚的向华盛顿与台北传递讯息。美方对台湾的支持，也大声且清楚的传递至海峡两岸，所以越界应该不致常态化。但从过去的经验看，两岸之间摩擦升高后，美方通常在舆论面支持台湾，这是对民主价值的肯定。但是也会透过外交管道，斡旋两岸之间的摩擦，而我们却往往是实质吃亏的一方。

兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。

●作者：施孝玮／军情与航空网站主编

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