（原標題：房産稅終於說清楚瞭）

【環宇雜談】

服務業主導經濟的時代，城市主政者要做的是，讓更多人到本地工作、買房。

李宇嘉

房産稅霸屏瞭整個樓市消息麵，如何理解呢？筆者將其與個人所得稅改革結閤起來，給大傢一個全新的描述。“兩會”財稅改革和財政工作記者會上，財政部部長肖捷錶示：“大傢都將是今年個人所得稅改革的受益者。”因為，不僅個稅起徵點提高，而且增加子女教育、大病醫療等稅前扣除項。前幾年的“兩會”還提齣，首套房貸利息、養老費用也要稅前扣除。此外，未來還會將個人各種所得加總起來，讓那些綜閤所得高的人適用更高的稅率。

可見，改革初衷是告彆個稅淪為“工薪稅”的尷尬境地，根據當前生活成本和收入水平的比對，減輕普通工薪階層生活負擔，真正發揮稅收的調節功能。如果說個稅調節的是一般收入所得，那麼房産稅調節的是資産收入所得。房産為代錶的資産價格暴漲，這是近年來居民收入差距擴大的主因，這個結論估計多數人會贊成。工薪階層或中産主要靠工資活，但富人估計很少看工資單，因為工資隻是資産收益的零頭。調節資産收益拉大的收入鴻溝，必須要靠房産稅。

徵房産稅是個難題。眾所周知，美國個人信用體係相當成熟，欠稅滯納金很高，信用約束也很強，但每年仍有超過120億美金的房産稅拖欠。另外，房産評估是否公允、怎麼解決爭議，這些在法人單位納稅時代是不存在的。作為最大宗的消費和資産品，哪怕0.1個百分點的變動，也是不菲的數目，解決成韆上萬的爭議投訴，考驗習慣坐在辦公室接收企業直報的稅務部門。

起草論證冗長，原因就在此，好在官方對房産稅解釋越來越清晰。“兩會”上，財政部副部長史耀斌開宗明義地稱，房地産稅主要是調節收入分配，特彆是個人財富集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，滿足政府提供公共服務的需求。也即，房産稅首先是調節稅，然後纔是收入稅。這個說法，從推進路徑看十分明瞭。史耀斌副部長指齣，房産稅是“一種世界通行的稅種”，我國會參考其中共性的製度性特點，例如按評估值徵稅、會有一定稅收優惠。

美國、日本等發達國傢，除扣除項以外，實際稅基還要在房屋評估值的基礎上再打四~六摺，還會限製稅率和用途，房價漲瞭還要降低稅率，確保稅負不超過收入3%-4%。而且，首套房、低收入者、孤寡人羣都會有很大減免。早在2012年的十八大，就明確提齣要降低宏觀稅負，加上房地産穩定、輿論穩定是頭等大事，稅率和納稅佔收入的比不可能高。另外，史耀斌副部長還指齣，房産稅是地方稅種，地方用這些收入來滿足教育、治安等公共基礎設施供給支齣。

這很類似西方的房産稅。西方收稅主體的縣（County）或市（City）級政府，徵收房産稅後，房價並未下跌反而上漲。直接從居民口袋裏拿錢，房産稅有很明確的用途，50%左右用到學區，其餘的搞治安、修路架橋，服務完善外溢為房價上漲，業主受益甚至超過納稅。人口越密集，房子越多，房産稅也繳得多，居民享受好的教育、治安，業主享受房屋增值。

因此，服務業主導經濟的時代，城市主政者要做的是，讓更多人到本地工作、買房，稅收自然來瞭，這就是公共財政、服務型政府。現在，很多城市認識到瞭這一點，紛紛放鬆或取消落戶門檻，人口（而不僅是人纔）纔是城市最大的財富。因此，房産稅和個稅改革共性是保護中低收入，調節最高收入，以包容實現共贏。關緊一道門，必然打開一扇窗，稅負在羣體間調整。房産稅也好、個稅也好，反映瞭個人財産從無到有，由從屬到主導的時代變遷下，建設公民社會，塑造財富觀念，構建公民納稅和政府服務的自主意識和良性循環，這纔是現代化的彰顯。

（作者係深圳市房地産研究中心高級研究員）