2020年中国两会。2020年5月22日，中国第十三届全国人大第三次会议开幕，人大常委会副委员长王晨解说「港版国安法」（AP）
中国计划通过国家安全立法对香港实施新的管控，这让美国总统川普（Donald Trump）面临艰难选择：要容忍北京方面对香港半自治状态的最强势侵犯，还是在不伤害以亲西方派居多的香港民众的情况下实施惩罚。
根据北京方面28日通过的计划草案，中国国家立法机构打算让香港的法律制度更贴近中国其他地方适用的国内安全法律。此举可能会限制言论和集会自由以及其他长期受香港法律保护的公民自由，先前针对北京方面统治的香港示威活动持续了近一年，其中包括焚烧国旗和部分要求独立的呼声。
中国提议的法律改革对川普构成了挑战，因为川普政府早该针对香港是否仍「充分自治」作出年度审查决定了。
本文为风传媒与华尔街日报正式合作授权转载。欲看更多华尔街日报全文报导，请订阅特别版华尔街日报VVIP方案，本方案仅风传媒读者专属，以低于原价3折以下之全球最优惠价，即可无限畅读中英日文全版本之华尔街日报全部内容。
尽管这个年度审核从被要求进行以来，在近30年中基本上只是走走形式，但中国出于国家安全考虑而采取的压制措施正引发华盛顿方面的反思，可能导致某些后果：包括对发起这场行动的中国官员实施制裁，并剥夺香港与美国之间享有的特殊贸易地位。
美国国务卿庞毕欧（Mike Pompeo）22日表示，北京方面绕过香港立法机构、无视香港民众意愿的决定，将为香港高度自治敲响丧钟。中国政府在1990年代与英国协商香港回归问题时承诺让香港高度自治。
美国国务院表示，将延后提交有关香港自治的年度审查报告，直到能够评估中国立法机构采取的任何行动。中国今年的全国人大会议已于28日结束。
白宫称相关问题应由国务院回答。21日，当被问及中国对香港的法律计划时，川普仅表示：「如果真的发生，我们会非常强硬地处理这个问题。」
尽管川普政府一直奉行更强硬的对华政策，但在去年与中国国家主席习近平谈判贸易协议时，川普有时似乎不愿表达支持香港抗议活动。最近几周，在中国处理新冠疫情的问题上，川普对北京方面的抨击更为尖锐。
约翰霍普金斯大学（Johns Hopkins University）政治经济学教授孔诰烽表示，如果中国立法机构推进在香港实施国安法的计划，将为川普政府带来巨大考验，检验他们对华问题的强硬表态是否仅是纸上谈兵。
美国国会在人权、领土主张和经济政策等问题上对中国普遍存在著不信任，同时对香港一直表现出强力支持。国会议员上周纷纷呼吁，如果北京方面推进对香港的立法行动，应对中国采取反制措施。
阿肯色州共和党参议员柯顿（Tom Cotton）22日接受《华尔街日报》（The Wall Street Journal）视讯采访时表示：「如果北京方面要把香港当作中国大陆的又一个省份来对待，那么美国贸易法对大陆和香港也不应有任何不同的对待。」
柯顿表示，如果北京方面对香港实施新的国安法，庞毕欧应该立即证明香港不再符合国会制定的标准。他呼吁推进21日提出的新法案，对相关的中国官员实施制裁。
香港身为一个开放的国际商业城市，声誉岌岌可危。如果美国将香港地位降级，可能会削弱全球对香港西方式法律制度的信任。目前有超过130万家企业在香港合法注册，这座城市还接纳了来自世界各地的银行和证券公司。
英语是香港的官方语言，许多精英和中产阶层人士都受过西方教育。示威者期望获得美国的鼓舞，他们挥舞著美国国旗，这激怒了北京方面。北京方面曾指责华盛顿方面干涉并煽动了香港的反政府活动。
在被问及美国因香港问题而可能采取的反制措施时，中国外交部发言人赵立坚22日表示，香港特区维护国家安全立法的问题纯属中国内政，任何外国无权干预。赵立坚称，国家安全是国家生存发展的基本前提。
自1992年以来，在国会支持下，美国总统每年都会认证香港维持了半自治状态，并因此授予香港在贸易、投资和其他商业事务中得到类似于独立国家的待遇。
这种特殊地位带来的实际结果之一是，美国允许向香港出口其不允许在中国其他地方销售的高科技设备。这种地位也让美国支持香港在从世界卫生组织（World Health Organization）到亚洲开发银行（Asian Development Bank）等全球机构中获得单独代表权。
分析人士表示，川普政府想要任何取消认证决定的困难之处在于，既要让北京方面因执行其计划而感到痛苦，又不损害美国对亲民主派香港民众的支持。受益于香港的特殊地位，香港民众比其他中国公民更容易进入美国。
美中经济和安全审议委员会（U.S.-China Economic and Security Review Commission）副主席白嘉玲（Carolyn Bartholomew）表示，撤销香港的特殊地位具有实质性影响，也具有象征意义。
凯投宏观（Capital Economics）去年一份报告指出，如果川普想调整与香港的关系，最直接的选项之一是对美国出口到香港的高科技产品实施新的限制。该报告估计，香港进口的商品中有5%是来自美国的知识密集型商品。但报告指出，「限制香港企业采购敏感产品的能力，将使香港丧失身为一个经商地点的明显优势，相对于中国大陆而言。」
不过，有些企业高层表示，他们迫切希望看到破坏性的抗议活动结束。香港律师、在北京担任金融产业顾问的梁定邦（Antony Neoh）说，如果投资者能接受美国和英国的国家安全法，在中国的国家安全法颁布时，他们应该没有什么好害怕的。
