新新闻》520上路：小英的20万社宅完成率偏低

民进党政府推动的社会住宅，许多仍在规画阶段。（郭晋玮摄）

在五二○之后，总统蔡英文将迈入第二任任期。蔡英文在二○一六年大选前，提出备受选民支持的「住宅三箭」政策；四年过去了，说好的房市三箭，到底有几支箭射中目标呢？

所谓的住宅三箭，包括「杜绝房市炒作」、「健全租屋体系」、「推动社会住宅」等。

实价登录2.0变0.5

其中，杜绝房市炒作有两个施政主轴，一是强化实价登录，推动实价登录二．○，修法让预售屋交易资讯更即时登录并揭露；二是推动房地产持有税改革，将房屋税、地价税调整到市价，等同于「市价课税」。

「健全租屋体系」则是订定《租屋专法》，鼓励包租代管产业，以及建立房东、房客义务和权利，终结租屋黑市。「推动社会住宅」是透过政府兴建十二万户，和民间包租代管释出八万户社会住宅的方式，以相对便宜的租金开放民众承租，降低国人居住负担。

首先，我们看到第一支箭杜绝房市炒作。去年七月，立法院三读通过张宏陆版实价登录二．○法案，将原先承诺的「揭露门牌」与「预售屋即时登录」两项拿掉，舆论一片哗然。前立委黄国昌痛批说：「立院通过阉割版的实价登录修法，让实价登录二．○变○．五，这是哪门子的居住正义？」

曾召开「支持实价登录二．○修法」的绿委吴玉琴认为，民进党四年来在居住政策上做了很多，而关于住宅政策相关法案的审查很不容易，在实务上很多妥协，但也很多坚持，改革并不容易。

修法困难或许可以理解，就算修法不如人意，起码还是有稍稍进步。反观「市价课税」不仅没前进，甚至还出现「倒退噜」的窘况。

过去四年以来，各县市纷纷调降房屋税与地价税。以台北市为例，近年来陆续调降两次房屋税。北市以调降房屋公告现值的方式，变相将房屋税率降至约一％，后来又进一步降至约○．八％。

台中市也不遑多让，降幅最大的是地价税的部分，今年初台中市宣布大降公告地价约两成，超过九成的市民都能少缴地价税。

承诺租屋专法，实际立出租赁专法

蔡英文主张，台湾房屋税、地价税的税基偏低，胜选后要启动税制改革，把税基调涨至接近市价，以实现量能课税的目标。在面对七大工商团体提问时，她还强调此举并非打房，而是健全房市。

房产专家认为，全台各县市房地产税基非但未涨，反而还普遍性调降，中央却没有任何作为，这部分似乎濒临「死当」。

张金鹗认为，看不到政府有想要解决囤房炒作的决心。（陈明仁摄）

在实现健全租屋体系上，中央的步调比较快，但细节上稍有差异。房产专家指出，蔡英文原承诺推动《租屋专法》，实际上修订通过的是《租赁专法》，虽只差一个字却差很多。租赁专法多数内容是为包租代管业者量身打造，比较像「包租代管专法」，欠缺针对房东、房客双方的权利与义务规范。虽然不尽人意，但租屋市场总前往前迈进一步，在政策推动上算是及格了。

虽然政策推动勉强及格，但执行效率却不彰。据内政部统计，第一期包租代管计划已经结束，总共达成媒合五一五七户，今年将推动第二期包租代管，总数共两万户。内政部强调：「有信心在八年内完成八万户包租代管社会住宅。」

然而，第一任四年仅完成五千多户，第二任若要达到原订的八万户目标，意味接下来四年要媒合近七万五千户，这种进度似乎「不太科学」。不过内政部的说法，也只能等到四年后才能验证了。

而在推动社会住宅方面，据内政部统计，目前全台社会住宅累计达约五万户。但若进一步观察，五万户里有超过一半停在纸上谈兵阶段，还在规画中、待开工等。就算五万户忽然在今年快速完成，距离二十万户的目标仍很遥远。

整体而言，蔡英文第一任内确实在住宅政策上多有著墨，只是成效相当有限。学者张金鹗直言：「其实大家都知道问题之所在，可是做的却不多。」尤其近年来全台主要都会区房价频频创新高，张金鸮认为，看不到政府有想要解决囤房炒作的决心。