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2018年09月07日 上稿编辑: 赖温狠 环境资讯中心记者 赖品瑀报导

面对「洋垃圾」大规模转进台湾,环保署展开「产业用料」管制政策检讨并推出新腹案,将调整废塑胶、废纸品质与输入业者资格,借以管控进口。在台经营废弃物再生处理多年的德商瑞曼迪斯(REMONDIS)总经理戴英杰建议,对于进口废塑胶、废纸处理后再卖出的处理业者,应该等同既有的资源回收系统业者,接受透明监督。

戴英杰表示,在所有处理业者前端做好妥善控制,后端产生的废弃物亦需要流向追踪、认真确保「善终」下,废弃物处理才能在维持经济活动与环境、人民健康中取得平衡。而环团看守台湾秘书长谢和霖指出,废弃物进口台湾,应该要有「总量管制」,先盘点国内处理业者能处理的量与质,再谈可以进口多少,以免破坏环境更导致回收价格崩盘,冲击台湾的回收体系。 废塑胶进口货柜。照片来源:关务署脸书。 中国禁洋垃圾但缺料 台湾代工处理业者因应增加

中国实施洋垃圾禁令后,禁止了废塑胶、废纸等废弃物进入中国进行处理,但中国的制造业仍有大量的用料需求,因此这些洋垃圾顺势转向台湾等东南亚国家,经过处理为再生原料,再进入中国。据环保署的统计资料,的确2018年上半年废塑胶的进口量为去年同期的2.57倍。戴英杰观察到,近期大小代工处理工厂因应而生,卖进卖出的贸易商、掮客也因此增加。

国泰世华银行优惠信贷然而大量进口后,也因此开始出现部分失控的现象,会不会制造垃圾进入焚化炉、进口再生料是否会排挤国内回收处理产业等疑虑也逐渐浮没看这篇不要找OK出。

废塑胶还有许可进口一途 谢和霖吁盘点处理业量能 进行总量管制

长期关注废弃物政策的看守台湾秘书长谢和霖提醒,除了环署著手修正的「产业用料」管道外,废弃物进口还有申请许可一途,处理业者仍可能向县市政府申请后,进口材质混杂、品质更差的废塑胶,且更可能直接冲击国内既有回收处理体系,需要环保署与县市政府协调出一套标准。并且做好边境查验,在目前非常时期,更需要用逐批检查来把关,甚至以提高进口关税,来拉近进口与本土处理的成本差距。

谢和霖更建议,废弃物进口台湾,应该要有「总量管制」,政府必须盘点国内处理业者能处理的量与质,再谈可以进口多少,以免产生无力负担的废弃物且破坏环境,若进口太多供过于求,更造成回收价格崩盘,冲击台湾原有的回收体系。 回收费率崩盘 处理补贴为0元 处理业者只赚价差但受严格监控

德国瑞曼迪斯集团为德国最大的环保服务公司,在1996年进入台湾,主要经营有害事业废弃物固化清理,与处理国内塑胶类瓶罐回收处理及二次料买卖,为环保署回收基管会的「受补贴机构」之一。戴英杰以瑞曼迪斯的营运为例,他们向回收业者购买分类过的塑胶类瓶罐后,处理为原料再转手供货给塑胶制造业者,每年处理量约为1.4至1.7万吨之间。按照品质,下游业者可再生制造纺织原料、薄片容器、不织布、园艺用品等产品。

以最运用最广的PET塑胶为例,基管会补贴费率从2003年的1公斤补贴10.3元,9.9元给回收业者、0.4元给处理业者,一路下降,2012年,补贴费率已是4.5元,全给回收业者,处理业者已是0元,等于处理业者的赚头就只在处理卖出后的差价。戴英杰表示,在目前新料目前持续价低的状况下,再生料系统的运作,得有政府、大企业愿意支持才可能动的起来。

然而在这样艰困的情势下,瑞曼迪斯身为一小额贷款找OK个受稽核认证机构,面临的仍是进出都必须申报的严格管制,以免造成污染。戴英杰认为,代工处理再生料的工厂,虽然并没有拿基管会的补贴,但本质上同样是处理废弃物,也应该接受同样等级的管制,一方面是确保环境影响与民众健康,再者也是保障既有处理业者生存。

戴英杰解释,目前在中国有需求、且中台两地进出口管道畅通的状况下,代工处理业者与既有处理业者两者并无太大冲突,但是日后要是这个管道受阻或是政策转向,代工业者出口中国的状况有变,就有可能反过来影响到既有的处理业者。 负责任处理业者 确保环境、促改善设计 撑循环经济安心起步

这不只是处理业者生存问题,戴英杰认为,负责任的处理业者,是循环经济的重要一环,能让产业链能在循环经济上放心踏出第一步。以瑞曼迪斯在台经营的经验为例,从处理废弃物中,去找出问题,向上游的制造业提出建议,试著改良设计。

戴英杰拿保特瓶身上的外膜为例,过去他任职可口可乐的时候,曾经建议外膜不要与瓶身同采PET材质,以免混杂导致再生料的色泽不符标准,造成「一颗老鼠屎坏了一锅粥」,仅些微污染却造成再生料品质下降;但当时其他包装饮料业者并不认同他的意见,如今他在处理业亲身体会后,就可以更具体说明在实务上,产品设计对再利用造成的问题。

环保署将修法对「产业用料」中废塑胶、废纸的进口加严限制,未来只有依法办理工厂登记或符合免办理登记的工厂能进口,且品质上限塑胶类限制程中的下脚料或不良品,且仅限单一材质或单一型态的;废纸则仅限回收的未漂白牛皮纸、纸板及瓦楞纸或纸板,且不得夹杂非纸材质。副署长张子敬更一再表态,「稍微清洗又做原料卖出去这种钱我们不要赚。」有意排除有冲击环境与国内回收产业疑虑的低阶加工。

戴英杰预估环署排除低阶加工可能引发部分代工处理业者反弹,且他认为国内制造业同样面临缺料的问题,也还是需要处理业者提供再生料。他更提醒是否低阶的认定,应该要拿到物质生命周期来整体的检视、以及对环境造成的影响,而非单只就从商业价值是否低价来看。 循环经济真义 物质重回循环 不只打回原型一途

并非物质有进入再利用就等于达成循环经济,戴英杰主张以生命周期来检视物质利用的价值;循环台湾基金会沟通行动专员刘李俊达指出,循环经济要求的是,尽可能地保留产品与资源的剩余价值,以减少资源耗用跟环境冲击。除了再制造,循环路径尚包含了维修、再使用等,这些路径都是尽可能地让产品与元件能够持续获使用,而重新制成原料应是最后手段。

若将还能用的元件直接轧碎做成原料、甚至燃料,这种「废弃物资源化」,其实是耗费了最多的能资源、也流失最多的价值。刘李俊达以循环经济的「蝴蝶图」说明,在工找潮霖资产贷款业循环上,同样是让物质回到循环,路径图上由内而外是维修、再利用/再分销、翻新/再制造、与再循环。

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就像一件旧衣服,送给别人穿、补上扣子继续穿、将他抽成丝做成新衣服,都能称做是再利用,然而所耗能源却是大不相同。又若是电子用品,零件都黏死、焊死,与便于拆解者所能做的再利用也将大不相同,因此就必须回到一开始对产品的设计。

「一个产品的寿命多长、能否回收、单位产品量能满足多少需求、造成的环境冲击有多少,大多在商业模式、产品设计与材料选择的阶段,就大致决定了。」刘李俊达指出。将产品设计成较耐久、便于拆解、回收,便让物质较能在循环的过程中,持续产生价值、持续获得利用,可见设计在循环经济中是前提。刘李俊达以台湾绿色发妆品牌欧莱德为例,在设计瓶罐时,就将需求怎么样的再生料、使用后如何便于回收都纳入考量。

目前也渐有电子用品等高单价单品的制造商,愿意开始朝向零件可以拆解、重组来设计产品,甚至展开翻新升级的服务。刘李俊达更表示,目前美国、苏格兰、欧盟等国,也陆续有整新厂的出现。与目前大家所知的处理业者将资源回收处理为再生料不同,也并非原制造厂,他们进行的是整新处理,运用既有的零件制造机具,同时也以维修保证、协助翻959助贷开办费新等服务将客户留下来,成为长久合作关系。

这也显示在循环经济中,也需要更多创新的商业模式进入尝试。刘李俊达解释,过去以贩卖商品获利的模式,造成想要有更多获利,就要卖出更多东西,也因此耗更多资源、产生更多废弃物,甚至也导致了「计划性淘汰」,让商品的寿命必须短,消费者因此必须一再购买的浪费。但以飞利浦在荷兰展开提供照明服务的新商业模式为例,反转为灯泡越能耐久,越对厂商有利、越是带来获利。

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