國家能源局新聞發佈會解讀《能源行業深入推進依法治理工作的實施意見》《關於做好水電開發利益共享工作的指導意見》，發佈1-3月可再生能源併網運行情況、1-3月12398投訴舉報受理情況，介紹2019年電力行業防汛抗旱工作情況及電力安全文化建設年活動情況，並回答記者提問。

[新聞發佈會主持人、國家能源局綜合司司長 童光毅]各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席國家能源局例行新聞發佈會。

[童光毅]今天的新聞發佈會將解讀《能源行業深入推進依法治理工作的實施意見》《關於做好水電開發利益共享工作的指導意見》，發佈1-3月可再生能源併網運行情況、1-3月12398投訴舉報受理情況，介紹2019年電力行業防汛抗旱工作情況及電力安全文化建設年活動情況，並回答記者提問。

[童光毅]出席今天發佈會的有法制和體制改革司司長兼我局新聞發言人樑昌新先生、新能源和可再生能源司副司長樑志鵬先生、市場監管司司長戴俊良先生、電力安全監管司副司長張揚民先生，我是國家能源局綜合司司長童光毅。各位司長髮布之後，將統一安排回答記者提問。

[童光毅]現在，請樑昌新司長解讀《能源行業深入推進依法治理工作的實施意見》。

[國家能源局法制和體制改革司司長兼新聞發言人 樑昌新]各位新聞界的朋友，大家下午好！首先感謝大家一直以來對國家能源局法改司工作的大力支持和對能源行業推進依法治理工作的高度關注。爲深入貫徹落實黨中央國務院關於全面依法治國系列決策部署、提高能源行業依法治理水平、進一步推動能源行業的高質量發展，2019年1月，國家能源局印發《能源行業深入推進依法治理工作的實施意見》（國能發法改[2019]5號，以下簡稱5號文）。下面，我從三個方面對5號文進行解讀。

[樑昌新]一、階段性目標。

[樑昌新]5號文對推進能源行業依法治理的工作目標、主要任務、保障措施等予以統籌安排，涵蓋了能源立法、普法、執法、行政複議和行政應訴、“放管服”改革等能源依法治理各個方面的工作。明確了兩個階段性目標。

[樑昌新]（一）到2020年，能源行業法治觀念明顯增強，形成尊法學法守法用法良好氛圍；重點能源立法項目取得新突破，能源法規制度體系基本建成；能源依法行政、依法決策水平進一步增強；行政執法程序進一步規範，行爲相對人的權益救濟渠道進一步暢通，人民羣衆公平正義獲得感進一步提升。

[樑昌新]（二）到2025年，能源行業依法行政和依法治企水平明顯提升，能源法律法規制度體系已經形成，行政決策依法科學，行政執法公開透明，法治成爲能源行業依法治理的基本遵循，實現依法治理體系和治理能力現代化。依法保護行爲相對人合法權益，讓人民羣衆在每一個案件中切實感受到公平正義。

[樑昌新]二、基本原則。

[樑昌新]5號文明確了4個原則。

[樑昌新]（一）突出黨的絕對領導。堅持實現黨領導能源立法、保證執法、帶頭守法，健全黨領導能源行業依法治理的制度和工作機制，確保能源依法治理的正確方向。

[樑昌新]（二）突出以人民爲中心。依法維護公民法人的合法權益，及時迴應人民新關切，努力讓人民羣衆在每一項能源法律制度、執法決定、司法案件中感受到公平正義。

[樑昌新]（三）是突出法治的引領作用。堅持以良法促進發展、保障善治，堅持科學立法、民主立法、依法立法，凝聚各方共識，發揮法治對能源發展改革的引領作用。

[樑昌新]（四）是突出法治精神和理念。將公平公正貫穿到依法治理全過程，推進建立公平開放的市場規則，爲公平競爭提供良好的制度保障和法治基礎。

[樑昌新]三、主要任務。

[樑昌新]5號文明確了7項主要任務。

[樑昌新]一是積極推進能源立法，健全能源法律制度體系。加快推進重點立法項目，大力推進《能源法》《電力法》《核電管理條例》《國家石油儲備條例》立法審查；加快推進《煤炭法》《石油天然氣管道保護法》等能源法律法規制修訂的起草工作。加強立法調查、研究，確保立法符合客觀規律和行業實際，體現人民意願和利益。

[樑昌新]二是規範依法行政決策程序，嚴格實施陽光執法。健全重大決策事項的規則和程序，把專家論證、公衆參與、合法性審覈、集體討論決定確定爲重大決策的法定程序。全面落實行政執法責任制，規範自由裁量權，依法着力解決行業反映強烈、人民羣衆普遍關心的突出問題。運用好12398能源監管熱線，進一步暢通投訴舉報渠道。發揮信用監管的懲戒作用，及時記錄違法失信企業的不良信息。

[樑昌新]三是多措並舉推進普法工作，營造能源法治良好氛圍。依託能源行業普法機制，開展調研總結，表揚先進單位、通報落實不到位單位。各級能源管理部門、能源企業要不斷拓展普法工作渠道，以12.4國家憲法日爲契機，抓好憲法學習貫徹；充分利用互聯網，通過中國能源普法網、法治論壇、報刊專欄、微信公衆號等途徑，擴大普法範圍；認真做好憲法督查和普法檢查的備查、整改。

[樑昌新]四是暢通權利救濟渠道，保障行政相對人合法權益。完善行政複議和行政應訴工作規定，研究制定行政複議聽證辦法，探索採取聽證方式審理案件。地方能源管理部門、能源企業要做好法律風險防範，跟蹤分析、及時疏導潛在法律風險。分類辦理案件，對爭議不大、法律關係明確的案件，建立簡易審理程序，儘快決定；對涉及面廣、案情複雜的案件，適時開展現場調查取證，蒐集證據材料。案件無論大小、難易，一律不得超期，更不得久拖不決。

[樑昌新]五是加強合法性管理，構建公平競爭的市場規則體系。各級能源管理部門要建立合法性審查機制，規範審查程序，嚴格審查內容，確保政策文件不減損公民、法人和其他組織合法權益或增加義務。在制定政策措施時，要將公平競爭審查作爲合法性審覈重要內容。加強反壟斷案件的審查，及時提出行業審查意見。能源企業要按照中央企業合規性管理要求，健全合規性管理機制，最大限度減少違規行爲發生。

[樑昌新]六是深化“放管服”改革，規範權力運行。對現有行政審批事項逐一深入論證，能取消的堅決取消，能下放的儘快下放。紮實做好證明事項清理，未及時清理的要追究責任。進一步規範行政審批行爲，適時做好權責事項清單試運行工作。進一步優化用電營商環境，對標世界銀行“獲得電力”指標，2019年底前壓減供電企業辦理電力用戶用電業務時間到45個工作日以內。

[樑昌新]七是加強法治隊伍建設，提升能源行業法治化水平。加大對能源行業法治人才隊伍的培養力度，推進能源法治隊伍正規化、專業化。各單位應建立法律顧問、公職律師、公司律師制度，形成公職律師與外聘法律顧問聯動工作機制。公開選聘優秀律師事務所擔任法律顧問，充分發揮法律顧問在重大改革、重大投融資、重大決策中的參謀作用。建立健全能源法治專家庫，爲能源依法治理提供智力支撐。發佈完畢，謝謝大家。

[童光毅]謝謝樑昌新司長。請新能源司樑志鵬副司長介紹1-3月可再生能源併網運行情況，並解讀《關於做好水電開發利益共享工作的指導意見》。

[新能源和可再生能源司副司長 樑志鵬]各位媒體朋友，大家下午好！首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業的高度關注。剛纔主持人講了新能源司今天主要發佈兩項內容：第一項是2019年一季度可再生能源併網運行情況，第二項：解讀《關於做好水電開發利益共享工作的指導意見》。下面，我向大家介紹一下今年一季度可再生能源併網運行情況。

[樑志鵬]一、可再生能源整體發展情況。

[樑志鵬]今年一季度，在去年可再生能源併網運行有較大改善的基礎上，國家能源局組織有關方面按照《解決棄水棄風棄光問題實施方案》《清潔能源消納行動計劃（2018-2020）》，積極採取措施加大力度消納可再生能源，特別是國網公司、南網公司、內蒙古電力公司等採取多種技術和運行管理措施，不斷提升系統調節能力，優化調度運行，使可再生能源利用率顯著提升，棄水、棄風、棄光狀況持續緩解。

[樑志鵬]可再生能源裝機規模持續擴大。截至一季度末，我國可再生能源發電裝機達到7.4億千瓦，一季度新增1124萬千瓦；其中，水電裝機達到3.53億千瓦、風電裝機1.89億千瓦、光伏發電裝機1.80億千瓦、生物質發電裝機1878萬千瓦，一季度新增發電裝機分別爲29萬千瓦、478萬千瓦、520萬千瓦和97萬千瓦。

[樑志鵬]可再生能源利用水平顯著提高。一季度，可再生能源發電量達3885億千瓦時，同比增長13%；可再生能源發電量約佔全部發電量的23.2%，同比上升1.2個百分點。其中，水電2159億千瓦時，同比增長12%；風電1041億千瓦時，同比增長6.3%；光伏發電440億千瓦時，同比增長26%；生物質發電245億千瓦時，同比增長16.7%。一季度，全國基本無棄水。

[樑志鵬]二、水電併網運行情況。

[樑志鵬]一季度，全國新增水電併網容量29萬千瓦，新增裝機較多的省份爲湖南（20萬千瓦）、河南（5萬千瓦）和浙江（2萬千瓦），佔全部新增裝機的93.1%。截至3月底，全國水電裝機容量約3.53億千瓦（其中抽水蓄能2999萬千瓦）。

[樑志鵬]一季度，全國水電發電量2159億千瓦時，同比增長12%。分省份看，水電發電量排名前五位的省（區）依次爲四川（564億千瓦時）、雲南（489億千瓦時）、湖北（235億千瓦時）、廣西（135億千瓦時）和貴州（134億千瓦時），這五個省的合計水電發電量佔全國水電發電量的72%。

[樑志鵬]一季度，全國水電平均利用小時數爲691小時，同比增加74小時。

[樑志鵬]三、風電併網運行情況。

[樑志鵬]一季度，全國風電新增裝機約478萬千瓦，繼續保持平穩增長勢頭，中東部和南方地區佔比超過50%，新增裝機較大的省份是青海、河南和河北，分別爲68萬千瓦、66萬千瓦、45萬千瓦。一季度末，全國風電累計裝機1.89億千瓦，其中中東部和南方地區佔34.8%，“三北”地區佔65.2%。

[樑志鵬]一季度，全國平均棄風率4%，同比下降4.5個百分點。棄風限電嚴重地區的形勢均有所好轉，其中新疆棄風率15.2%，甘肅棄風率9.5%，內蒙古棄風率7.4%。2019-04-29 14:57:58

[樑志鵬]一季度，全國風電發電量1041億千瓦時，同比增長6.3%；全國風電平均利用小時數556小時。

[樑志鵬]四、光伏發電併網運行情況。

[樑志鵬]一季度，全國光伏新增裝機520萬千瓦，其中，光伏電站240萬千瓦，分佈式光伏280萬千瓦。從新增裝機佈局看，華南地區新增裝機55.9萬千瓦，華北地區新增裝機145.7萬千瓦，東北地區新增裝機8.2萬千瓦，華東地區新增裝機147.6萬千瓦，華中地區新增裝機79.8萬千瓦，西北地區新增裝機82.5萬千瓦。

[樑志鵬]一季度，全國光伏發電量440億千瓦時，同比增長26%；全國光伏平均利用小時數240小時；平均利用小時數較高的地區爲東北地區（358小時），西北地區（286小時），其中蒙東421小時、四川413小時、蒙西387小時、黑龍江361小時。

[樑志鵬]一季度，全國棄光率2.7%，同比下降1.7個百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅和青海，其中，新疆（不含兵團）棄光率12%，甘肅棄光率7%，青海棄光率5%。

[樑志鵬]五、生物質發電併網運行情況。

[樑志鵬]一季度，生物質發電新增裝機97萬千瓦，累計裝機達到1878萬千瓦，同比增長19.2%；一季度生物質發電量245億千瓦時，同比增長16.7%，繼續保持穩步增長勢頭。

[樑志鵬]以上就是2019年一季度可再生能源併網運行情況。下面，我簡要介紹一下《關於做好水電開發利益共享工作的指導意見》。

[樑志鵬]3月11日，國家發展和改革委員會、國家能源局、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部和國家宗教事務局聯合印發了《關於做好水電開發利益共享工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

[樑志鵬]一、背景情況。

[樑志鵬]水電是技術成熟、運行靈活的清潔低碳可再生能源，具有防洪、供水、航運、灌溉等綜合利用功能，是我國國民經濟基礎設施和基礎產業，也是建設美麗中國、推進綠色發展、建立健全綠色低碳循環發展經濟體系中的重要內容。我國水能資源技術可開發裝機容量約6.87億千瓦，年發電量約3萬億千瓦時。到2018年底，我國水電裝機達到3.52億千瓦，約佔全國發電總裝機容量的18%。目前，待開發的水電主要集中在西部地區，特別是三區三州地區，待開發水電分佈與脫貧攻堅重點區域在行政區域和地域上重合度高，水電開發建設應該在脫貧攻堅及鞏固脫貧攻堅成果中承擔更多的責任，發揮更大的作用。爲貫徹黨中央、國務院有關文件精神，推動水電開發成果更多惠及貧困地區和移民羣衆，促進共享發展成果，我們會同有關方面對水電開發利益共享政策、保障措施等進行了認真研究，充分徵求各方面意見的基礎上，起草並出臺了《指導意見》。

[樑志鵬]二、基本思路和主要內容。

[樑志鵬]《指導意見》的編制，一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院關於新發展理念的決策部署，在移民安置和推動地方經濟發展中，突出“共享”的主題，切實做到提高保障和改善民生水平。二是《指導意見》的政策導向，不是簡單地分利潤，而是使相關各方，地方政府、移民羣體、項目業主，都能從水電開發中合法合規獲得合理利益，並且統籌考慮直接與間接、經濟與社會、當前與長遠等方面的利益共享。三是政策措施要具備可操作性，政策措施要吸取已探索試點後比較成功的經驗，通過《指導意見》進一步明確後便於各地區和有關方面規範開展工作。

[樑志鵬]第一部分爲總體要求。明確了指導思想，提出了政府引導、市場調節，統籌協調、傾斜移民，利益共享、多方共贏，創新探索、穩步推進的基本原則。

[樑志鵬]第二部分爲主要內容，共8條，分別從完善移民補償補助、尊重當地民風民俗和宗教文化、提升移民村鎮宜居品質、創新庫區工程建設體制機制、拓寬移民資產收益渠道、推進庫區產業發展升級、強化能力建設和就業促進工作、加快庫區能源產業扶持政策落地等8個方面進行了規定。

[樑志鵬]第三部分爲保障措施。主要從加大政策支持力度、細化任務推動落實、強化跟蹤評估指導三個方面確保政策措施能夠執行落地，穩妥推進水電移民利益共享工作。

[樑志鵬]《指導意見》的印發有利於推進水電開發利益共享工作，使地方和移民更好地分享水電開發帶來的收益，促進西部地區經濟社會可持續發展。下一步能源局將會同發展和改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部和國家宗教事務局等部門督促和指導有關方面，因地制宜施行利益共享措施，共同將水電開發利益共享工作推向深入。

[樑志鵬]最後，感謝各位媒體朋友們對新能源和可再生能源發展的關心，也希望大家對新能源和可再生能源工作提出寶貴意見。

[童光毅]謝謝樑志鵬副司長。請市場監管司司長戴俊良介紹1-3月12398能源監管熱線投訴舉報處理情況。

[國家能源局市場監管司司長 戴俊良]各位新聞界的記者朋友們，大家下午好！今年一季度，是我們國家能源局12398熱線接線業務集中管理進入第三個年頭。兩年多來，在國家能源局及各派出機構的共同努力下，在社會各界的關心下，12398熱線獲得了人民羣衆的廣泛關注，熱線現在已經成爲國家能源局與廣大能源用戶聯繫的重要紐帶，對於我們瞭解民情民意、提升監管效能發揮了重要作用。今年1月份，國家能源局黨組書記、局長章建華同志要求把12398熱線打造成“國家能源局的對外窗口、能源監管的重要抓手、服務羣衆的重要途徑”，並對進一步做好熱線工作提出了明確要求。下面我從4個方面向大家介紹12398熱線一季度投訴舉報處理情況。

[戴俊良]一、一季度12398熱線基本情況。

[戴俊良]從收到的有效信息情況來看，一季度，12398熱線共收到有效信息23347件，同比增加12%。其中，投訴505件，舉報13件，諮詢20319件，表揚、求助、建議等其他方面2510件。有效信息中，通過12398電話反映的23174件，通過電子郵件反映的166件，通過其他途徑反映的7件。

[戴俊良]從分類情況來看， 一季度收到的有效信息中：電力行業排在首位，有效信息數量爲18360件，佔全部有效信息的79%；其中受理的投訴舉報數量爲498件，佔全部數量的96%。羣衆反映的問題主要集中在供電服務、電力安全、成本價格和收費等方面。新能源和可再生能源行業排在第二位，有效信息數量爲1668件，佔7%；其中受理的投訴舉報數量爲20件，佔全部投訴舉報數量的4%。羣衆反映的問題主要集中在分佈式光伏發電項目上網電費結算、發電量補貼轉付等方面。石油天然氣行業排在第三位，有效信息數量爲753件，佔3%。有效信息主要集中於諮詢“煤改氣”和項目備案、審批權限等規劃政策問題。其他有效信息合計2566件，其中涉及煤炭行業的主要以諮詢有關規劃、政策等事項爲主。

[戴俊良]二、一季度投訴舉報熱點問題。

[戴俊良]這也是老百姓最關心的問題。一季度投訴舉報熱點，集中在以下四個方面：

[戴俊良]一是反映部分地區電壓低、電壓不穩的問題。我們分析了一下，因爲一季度是冬季供暖高峯期，居民用電採暖需求較大；同時，春節期間大量流動人口返鄉，部分農村地區、偏遠地區生活用電負荷階段性激增，公共變壓器容量不足、用電過載現象嚴重，導致部分用戶端電壓偏低、電壓不穩。每年這個時候電網公司都要盡大力氣保證農民返鄉用電，但是因爲一些極端天氣的因素影響，還是不能完全滿足老百姓的需求。

[戴俊良]二是反映部分地區頻繁停電、搶修覆電不及時的問題。主要表現在一些區域特別是城中村用電過載，個別區域受冰雪等極端氣候影響，停電次數多、停電時間長，羣衆用電需求無法滿足；有的供電企業停電計劃管理不規範，故障搶修能力不足，停電後修復週期長。這個在比較偏遠的地區，還有在農村地區是存在的，因爲我們國家東南西北差距比較大。

[戴俊良]三是反映部分地區存在電力安全隱患的問題。主要是部分供電企業電力設施安裝位置不合理，高壓架空線路與居民房屋安全距離不足；個別供電企業配電網設施設備缺乏日常維護，存在導線裸露、架空線路垂落、電杆傾斜等情況。

[戴俊良]四是部分地區電費收取不夠規範的問題。主要是部分供電企業存在電價政策宣傳及執行不到位，估抄、錯抄電量導致電費出錯等情況；還有個別村民村委員會、小區物業公司、房屋出租業主存在轉供電電費加價、“搭車”收費等情況，侵害用戶權益等。

[戴俊良]這是跟大家通報一下，我們分析了一季度大家反映比較多的四個方面的問題。

[戴俊良]三、一季度投訴舉報處理情況。

[戴俊良]2019年一季度共收到投訴舉報518件，根據國家有關法律法規規定，國家能源局及其派出機構對屬於監管職責範圍的468件進行了受理，佔投訴舉報量的90%，還有10%不屬於能源監管職責範圍的已按照有關規定進行了及時轉辦。

[戴俊良]一季度辦結投訴舉報588件(含上一季度結轉)，其餘正在按照規定的時限辦理。

[戴俊良]針對羣衆反映的投訴舉報事項，國家能源局機關司局與派出機構按照國家有關法律法規及文件規定，通過責令企業整改、協調督促和解釋說明等方式，及時解決了羣衆反映的各類投訴舉報問題，維護了能源用戶的合法權益。特別是，我們高度重視春節和“兩會”期間的民生用能需求，進行了周密部署和細緻安排，及時受理和處理了羣衆反映的大量投訴舉報及諮詢事項。春節和“兩會”期間沒有出現因處理不及時或者溝通不當引起的進一步投訴，沒有發生因處理不當導致的上訪事件，12398熱線的民生通道作用得到了有效發揮。

[戴俊良]四、國家能源局開展12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監管情況。

[戴俊良]剛纔講了12398設置了十多年了，特別是集中的兩年多來，我們梳理了人民羣衆投訴舉報中的共性問題，國家能源局決定從今年4月份開始開展一次12398熱線投訴舉報共性問題的重點專項監管。這次專項監管將對黨中央國務院高度關注、行業反映強烈、人民羣衆普遍關心的問題，以及一定區域內反覆出現、一段時間內多人次投訴舉報的問題，以及其他對人民生產生活、市場秩序影響較大、矛盾較爲突出的問題，予以重點關注和解決。實際上，我們這次主要還是集中在供電領域。4月18日，國家能源局召開了專門的電視電話會議，對12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監管和與之相關的“獲得電力”優質服務情況、清潔能源消納等重點專項監管進行了具體的部署。會上要求我們市場監管司組織各派出機構和相關能源企業具體實施，爭取利用7個月的時間，通過這次專項監管，使人民羣衆反映突出的矛盾問題得到有效解決、人民羣衆對投訴舉報處理的滿意度得到進一步提升。

[戴俊良]各位新聞界的朋友們，我們12398熱線作爲全國範圍內唯一一條覆蓋整個能源領域的監管熱線，是國家能源局服務民生、加強能源監管的一條重要通道。希望廣大用能企業和人民羣衆繼續用好這條熱線，客觀、公正、高效地反映自己合理的訴求。國家能源局將高度重視人民羣衆通過12398熱線反映的各類訴求，着力解決好人民羣衆最關心最直接最現實的利益問題，着力維護好能源市場主體的合法權益，不斷提高人民羣衆在用能方面的獲得感和幸福感。也請在座的新聞媒體朋友們繼續關注12398熱線相關工作，也可以給我們做宣傳，特別對於一些偏遠地區，不一定知道我們這個12398熱線。同時，也請媒體朋友們對我們的12398工作進行監督，相關情況就介紹這些，謝謝大家！

[電力安全監管司副司長 張揚民]各位記者朋友，大家下午好！感謝各位對電力安全監管工作的長期支持和對電力行業防汛抗旱工作，以及對“電力安全文化建設年”活動的關注。按照會議議程要求，我先把今年電力行業的防汛抗旱工作情況進行介紹。2019-04-29 15:30:10

[童光毅]謝謝戴俊良司長。請電力安全監管司張揚民副司長介紹2019年電力行業防汛抗旱工作情況和電力安全文化建設年活動情況。

[張揚民]一、高度重視，認真部署電力行業防汛抗旱工作。

[張揚民]今年我國南方地區入汛較早，根據中國氣象局預測，今年我國氣候狀況總體偏差，旱澇災害較重，極端事件偏多，部分地區可能有較重汛情併發生階段性洪澇災害。面對複雜的防汛抗旱形勢，在今年3月召開的國家防總全體會議、全國森林草原防滅火和防汛抗旱工作電視電話會議上，國務委員王勇同志部署了今年防汛抗工作重點任務，要求防總各成員單位切實做好各項應對準備。

[張揚民]國家能源局高度重視防汛抗旱工作，深入貫徹落實黨和國家領導同志重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，在深入分析當前電力安全生產形勢的基礎上，結合實際情況，於今年3月25日印發《關於切實做好2019年電力行業防汛抗旱工作的通知》，明確了有關工作的目標和任務，要求各單位提早謀劃、認真部署、全面落實，注重災前預防，化解安全風險，確保安全度汛。國家能源局要求各單位一要提高政治站位，強化責任擔當，嚴抓責任落實，堅持以防爲主，積極部署防汛抗旱各項工作，深入開展防汛抗旱安全檢查；二要突出重點，強化安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴密監控水電站大壩運行，嚴格服從防汛指揮機構的統一調度；三要科學防災，通過科學研判主動掌握汛情形勢，通過科學調度發揮水電綜合功能，通過科學處置有序實施應急搶險；四要加強應急值守和信息溝通，嚴格落實領導幹部到崗帶班和重要崗位24小時值班值守制度，強化汛期災情的監測預報和會商研判，提升應急能力，構築齊抓共管的堅強防線。

[張揚民]二、積極推進，全面落實汛前檢查和準備工作。

[張揚民]按照國家能源局的要求，各電力企業正在開展防汛抗旱自查，強化對重要部位、重要場所、重要電力設施的檢查。華中、南方能源監管局，浙江、雲南能源監管辦等各派出能源監管機構，會同當地省級政府電力管理等有關部門，對轄區內電力企業防汛抗旱防颱風工作開展了抽查檢查。國家能源局已派出兩個工作組開展防汛督查，其中，由劉寶華副局長帶隊，赴湖南省督查了國網湖南省電力有限公司調度中心、國家電投五凌電力有限公司集控中心和大壩中心，並深入五強溪水電站現場實地瞭解大壩運行和防汛準備有關情況。

[張揚民]國家能源局負責以發電爲主、裝機5萬千瓦及以上的大、中型水電站大壩的運行安全監管，這些大壩是防汛的重點，具有攔截洪峯的關鍵作用。爲督促電力企業落實主體責任，做好水電站大壩防汛工作，我局近期開展的工作包括：一是於4月8日印發國能綜函安全〔2019〕135號文，將電力行業589座註冊登記和備案的水電站大壩運行單位及主管單位的安全責任人名單予以公佈；二是組織修編《水電站大壩工程隱患治理監督管理辦法》，正在公開徵求意見；三是向有關單位按季度通報大壩註冊備案、定期檢查、監測監控、隱患治理等安全監管情況。

[張揚民]3-4月，國家能源局會同各派出能源監管機構、大壩中心對水電站大壩和燃煤發電廠貯灰場的重大隱患進行了排查，發現4項重大隱患，已要求有關單位採取切實有效措施，儘快完成隱患治理。

[張揚民]三、明確目標，切實保障防汛抗旱取得成效。

[張揚民]電力行業防汛抗旱工作的總體目標是：杜絕重大以上電力人身傷亡責任事故，杜絕重大以上電力安全事故，杜絕水電站垮壩漫壩和水淹廠房事故，杜絕燃煤發電廠貯灰場垮壩事故，減少洪澇、颱風等自然災害損失，全力保障2019年汛期全國電力系統和水電站大壩運行安全。目前，我國大部分地區即將陸續進入主汛期，國家能源局將持續督促指導各電力企業清醒認識肩負的防汛抗旱重要使命，將防汛抗旱擺在當前安全生產工作的突出位置，科學研判水旱災情信息，落實各項任務，確保不發生重大安全問題。國家能源局將會同各派出能源監管機構、地方政府電力管理等有關部門，強化溝通協作，形成齊抓共管的強大合力，築牢安全防線，全力保障2019年電力行業防汛抗旱工作取得成效。

[張揚民]按照發布議程，下面我對我局首次開展的 “電力安全文化建設年”活動情況進行介紹。

[張揚民]2019年3月28日，國家能源局印發了《關於開展“電力安全文化建設年”活動的通知》，正式啓動了“電力安全文化建設年”活動。本活動是以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，以“生命至上，安全第一”爲原則，以“安全是技術，安全是管理，安全是文化，安全是責任”爲基本理念，圍繞9個方面的重點內容，全面推進電力行業安全文化建設，保持電力行業安全生產穩定有序。

[張揚民]下面我介紹四個方面情況。

[張揚民]一是開展電力安全文化建設活動的重要意義。長期以來，安全生產在電力行業始終處在突出、重要的地位，圍繞安全生產工作的規章制度、管理手段逐步完善，人員力量和資金投入逐年增加。安全生產硬件和軟件都有了較大提高，自2017年以來，實現了連續三年的安全生產事故起數和死亡人數的“雙下降”。2019年一季度總體情況很好。

[張揚民]但是，安全生產事故仍然時有發生，事故隱患依然不能完全杜絕，分析其原因，人的不安全行爲佔比較大，一談起安全生產，部分一線工作人員甚至安全生產管理人員，要麼畏首畏尾，要麼無知莽撞，安全生產意識淡薄；部分企業安全生產規章制度僅僅停留在紙面上，沒有貫徹到企業管理過程中，安全文化建設浮於表面，難以深入。針對上述情況，經過深入調查研究，我們發現單純技術的措施只能實現低層次的基本安全，而管理和法制的措施能實現較高層次的安全，要實現根本的安全，最終的出路還在於安全文化。

[張揚民]電力安全文化是保證國家、社會安全用電前提下，電力行業安全價值觀和安全行爲準則的總和。建設良好的電力安全文化能夠使電力行業具有向心力，將電力行業的政府、企業、行業協會、個人在安全生產過程構成的各種力量和認識凝聚在一起，融合在統一的發展目標之中。

[張揚民]二是黨中央、國務院以及相關文件對安全文化建設提出明確要求。2016年12月，《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》印發，這是新中國成立以後，第一次以中共中央、國務院名義印發的安全生產方面的文件，其中對“安全文化”有了具體的要求。

[張揚民]2018年6月，國家能源局發佈了《關於印發電力安全生產行動計劃（2018-2020年）的通知》，其中，安全文化引領工程被列爲八大重點工程之首。《通知》要求，要強化安全文化導向和約束功能，推動強制安全行爲逐步向自覺安全行爲轉變和提升。2019-04-29 15:39:13

[張揚民]2017年11月，國家發展改革委、國家能源局印發《關於推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》，明確要求推進安全文化建設。營造安全和諧的氛圍與環境，有序推進電力安全文化建設。

[張揚民]三是電力行業安全文化建設現狀。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國安全文化建設工作成效明顯，“安全第一，預防爲主，綜合治理”的安全生產方針和“以人爲本，安全發展”的安全價值觀已經深入人心，尤其是2002年以來開展的全國“安全生產月”及“安全生產萬裏行”活動,已經發展成爲我國安全文化建設、安全生產的“品牌”工程。另外，電力職工“安康杯”競賽及“青年安全監督崗”“青年安全生產示範崗”等活動的開展,更加豐富了安全文化建設的載體。電力職工安全意識、安全能力有所提升，電力企業初具規模，電力行業安全文化初步形成。

[張揚民]但隨着我國電力工業高速發展，電力行業安全文化建設難以跟上行業發展要求，電力行業不同領域、不同企業之間的電力安全文化差異極爲明顯，局部地區、部分企業和職工電力安全文化存在較大差距，電力安全文化發展滯後，缺少時間積澱，嚴重製約了電力行業安全生產工作。

[張揚民]四是本次活動的主要內容和有關要求。“電力安全文化建設年”活動圍繞9個重點方面展開。一是編制《電力安全文化建設綱要》；二是創建電力安全文化建設示範企業；三是開展電力安全文化建設徵文活動；四是舉辦“安全文化·築夢電力”宣講活動；五是舉辦電力安全文化國際論壇；六是舉辦電力安全文化新媒體產品展；七是建設全方位電力安全培訓體系；八是建設電力安全文化信息大數據平臺；九是打造電力安全文化產業基地。

[張揚民]目前，《電力安全文化建設綱要》編制、電力安全文化建設徵文活動、電力“安全文化·築夢電力”宣講活動、電力安全文化國際論壇、電力安全文化新媒體產品展活動相關工作正在進行，各派出能源監管機構、電力企業安全文化活動正在積極推進，中國電力傳媒集團報紙、網站已經開設專欄，專門刊登“安全文化·築夢電力”主題文章，電力企業安全生產第一責任人署名文章，安全文化方面的好故事、好做法以及漫畫、短視頻、小遊戲等。各位媒體朋友如果有興趣，也可以踊躍投稿，多多支持我們的活動。

[張揚民]活動啓動以來，受到各地能源管理機構、電力企業、行業協會、高校、研究機構、廣大職工的熱烈響應。在此，我們歡迎更多企業、電力職工參與進來，也希望媒體宣傳報道好“電力安全文化建設年”活動，促進電力安全文化的繁榮發展。最後，再次感謝各位媒體朋友對我們工作的支持，也希望大家爲電力行業工作和電力安全文化建設年活動工作多提寶貴意見，共同促進電力安全事業持續向好發展。謝謝各位。

[童光毅]謝謝張揚民副司長。現在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發佈會的內容提出問題，提問時請先報一下自己所代表的新聞機構。

[《能源評論》雜誌記者]我的問題是能源行業的依法治理。目前在黨中央國務院作出全面依法治國的戰略部署之下，我想請法改司領導介紹一下能源行業依法治理的現狀和進展。今年1月份對這項工作進行了部署，我想請您介紹下一步能源局將採取哪些具體措施保障5號文貫徹落實？

[樑昌新]黨的十八大以來，黨中央國務院提出全面依法治國的一系列重大決策、重大舉措。2018年8月，在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記提出了全面依法治國新理念新思想新戰略，要求更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。近年來，國家能源局按照黨中央國務院關於全面依法治國的相關要求，圍繞能源發展改革大局，深入貫徹中央依法治國精神，切實提升能源行業運用法治思維和法治方式的能力，將法治貫穿於能源戰略、規劃、政策、標準的制定、實施和監督管理全過程，爲推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供一個法治保障。近幾年能源法治建設在五方面取得明顯的進展。

[樑昌新]一是能源立法工作取得新突破。編制併發布《“十三五”能源立法規劃》，重點推進綜合性、安全性、行業發展和改革亟須的立法項目，像《能源法》《電力法》《核電條例》《國家石油儲備條例》4部法律法規已經上報國務院法制部門進行立法審查。在電力行業，我們推進供電營業許可證與電力業務許可證“兩證合一”涉及的《電力法》《電力供應與使用條例》相關條款修改順利出臺。在油氣領域，推動加快《對外合作開採陸上石油資源條例》和《對外合作開採海上石油資源條例》的修改進程，根據審批制改爲備案制的改革要求，推進這兩個條例法規修改，爲改革“放管服”掃除制度障礙。

[樑昌新]二是依法治理能力進一步提升。能源局健全能源重大事項決策機制，規範項目覈準、資金使用、行政處罰等事項決策程序。編制能源局的權力責任清單，確保法無授權不可爲，法定職責必須爲。明確權責事項，完善行政執法程序，規範處罰裁量權。嚴格實施規範性文件合法性審覈制度，確保政策文件不與法律法規牴觸。能源企業、相關行業協會嚴格執行法治建設各項要求，將法治貫穿到企業經營的管理、安全生產及行業自律，包括知識產權保護、諮詢服務等各方面、各環節。

[樑昌新]三是能源普法工作邁出新步伐。我們出臺行業法治宣傳教育五年規劃、落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見，同時編制了普法任務清單、深入學習宣傳憲法工作方案，成立能源行業普法工作領導小組，明確“七五”普法工作任務，建立“誰執法、誰普法”責任制，構建了政企聯動、互爲支撐的能源普法新格局。包括我們支持中電傳媒創辦“中國能源普法網”網站，搭建能源行業普法的窗口和數據庫，同時，我們能源局按年度編印《能源工作文件選編》。

[樑昌新]四是暢通行政複議和行政應訴渠道。這幾年能源局印發行政複議和行政應訴工作規定，成立行政複議委員會，建立法律顧問制度和公職律師制度，能源局第一批共有18名公職律師，被司法部授予公職律師證書。搭建法律顧問團隊，提高辦案質量和效率，確保案件辦理依法依規、定紛止爭、案結事了。2013年以來，共辦理行政複議行政訴訟案件相關案件134件，涉及市場準入、項目審批與建設、行政執法、信息公開、投訴舉報等方面。

[樑昌新]五是“放管服”改革效果顯著。國家能源局加大力度取消下放行政審批事項，取消下放比例達72%。加強行政許可事項辦理的標準化建設，編制審批事項服務指南和審查工作細則，實行“一個窗口”受理和辦理時限承諾制，“放管服”改革以來，各類行政許可事項辦理都實現了“零超時”。全面清理項目覈準前置審批事項、工商登記前置審批、各類培訓和中介服務等，切實減少申請人負擔。同時國家能源局出臺試點示範類事項工作規則，規範試點示範事項，防範變相審批和權力復歸。以上是能源行業法治建設取得的五方面進展。

[樑昌新]下一步，爲確保《實施意見》各項制度、任務落地，我們採取4項保障措施，落實領導責任、抓住“關鍵少數”、強化制度保障、加強監督問責，這些保障措施是：一是加強組織領導，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，建立健全監督檢查制度，對工作推進不力的通報批評、督促整改。二是壓實工作責任。認真做好各項工作任務的分解，真正將工作落實到位，按規定提供必要的經費、辦公條件，切實予以保障。三是建立工作報告和備案制度。各部門要按規定報告上一年度法治建設情況。強化落實上報機制，各單位每個季度要向國家能源局報送1-2篇法治建設信息，國家能源局彙總後定期上報中央依法治國辦。四是營造法治氛圍。要求各單位充分發揮新聞媒體輿論引導和社會公衆的監督作用，加強政策解讀，迴應社會關切，根據不同對象，區別對待、分類指導，增強法治宣傳教育的實效。

[樑昌新]此外，在7項主要任務的基礎上，5號文還作了任務分解，對各單位的重點任務分工進行了細化和明確，共分爲8項，29個子項，明確了負責單位，形成了《重點任務分工方案》，並適時對各單位貫徹落實情況開展督查，從以上四方面確保5號文的落地生根。謝謝。

[中國電力報記者]我們看到在“電力安全文化建設年”中提出國家能源局提出創建安全文化建設示範企業，這個主題的提出是基於哪些考慮，創建的原則是什麼？企業要如何參與？

[張揚民]經過多年的積澱，我國電力行業已經形成良好的安全文化基因，很多電力企業已經具備相對完善的電力企業安全文化核心價值理念體系、載體體系和傳播體系，這是我國電力安全文化的一筆寶貴資源。創建安全文化建設示範企業是把企業中優良的安全文化提取出來，在全行業、乃至全社會推廣，實現優秀電力安全文化的示範引領。

[張揚民]創建電力安全文化建設示範企業要遵循“依規辦事、公平公正、嚴格把關、寧缺毋濫”的基本原則，不搞“一刀切”，鼓勵電力企業結合自身特點打造富有特色的安全文化品牌。另外，該活動開展要“有序”，強調企業內部先建設、評估，後行業評選、推廣。

[張揚民]創建電力安全文化建設示範企業是一項長期的工程，不是一天能幹得完的。今年是“電力安全文化建設年”，也是國家能源局第一次組織，也是創建電力安全文化建設示範企業第一年。將來，隨着活動的逐步展開，更多電力企業會參與進來，一大批電力企業也會脫穎而出。部分地方政府也願意積極參與安全文化年建設。謝謝。

[中國改革報記者]我想請問戴司長，您提到國家能源局啓動12398熱線舉報，請問這項專項監管工作有哪些措施和下一步有什麼樣的安排？

[戴俊良]國家能源局把這兩年多來12398投訴舉報熱線的問題進行了梳理，我們發現主要有十大類問題現在比較突出。

[戴俊良]電壓不穩、低電壓、頻繁停電、停電搶修不及時、受電工程“三指定”、用戶報裝受限、結算補貼不及時等十方面的共性問題。

[戴俊良]剛纔講了，我們國家能源局準備對這十類問題進行爲期7個月的專項治理。專項監管方案將於五一之後發佈。這十類問題在全國各個省分佈不平衡，我們準備對每一個問題涉及的前5名至10名的省份進行重點監管。

[戴俊良]按照工作方案，專項監管將按照整體啓動部署、企業自查、整改落實、督導調研、總結通報等階段進行。第一階段我們要進行整體部署，4月18號國家能源局已經正式部署該項重點專項監管工作。第二階段企業拿到10類問題以及對應的省份進行對照檢查，就是企業自查。第三階段企業自己先整改落實，因爲這些都是很直接的問題，因此要求企業立行立改。第四個階段國家能源局各派出機構按照轄區對這些問題進行重點的督導。對企業整改落實不到位的，要進行進一步處理。對專項監管工作中相關能源企業的整改落實情況以及發現的突出問題，各派出機構將對轄區內相關能源企業進行監管約談。

[戴俊良]國家能源局派出機構會把整改的情況在時限內報國家能源局市場監管司。國家能源局將對此項監管工作進行統籌協調，並適時組織人員，對相關能源企業的整改落實情況進行重點督導。同時國家能源局將彙總各地整改落實情況，其中涉及中央企業的重點情況和問題，還將對中央企業總部層面進行監管約談。

[戴俊良]12398熱線很重要，老百姓的用能更重要。現在我們在城市裏面生活習慣了，真正要停半個小時的電，日子怎麼過啊？我想這一塊是老百姓最關心的問題，對12398投訴舉報的處理也沒有最好，只有更好，是追求卓越的過程。我剛纔講了，我們新聞媒體朋友，希望你們幫助我們宣傳12398熱線，當然我們也要宣傳，因爲每個人都知道有合理訴求通過12398熱線，這是一個非常暢通的渠道，也是一個非常有效的渠道。不用去上訪，我覺得也能減輕上訪的壓力。我們將始終關注12398熱線反映出的各類問題，根據不同時期的問題表現和能源監管工作需要，對共性問題予以重點監管、重點解決，以實實在在的行動切實維護好人民羣衆的合法權益。我就做這些介紹，謝謝。

[中央廣播電視總檯央廣記者]今年的總體防汛抗旱形勢如何，電力行業防汛抗旱防颱風的工作主要挑戰是什麼？

[張揚民]今年，我國南方地區入汛較早，根據中國氣象局預測：今年我國氣候狀況總體偏差，降雨“南多北少”，旱澇災害較重，極端事件偏多；汛期，湖南東北部、湖北東南部、江西北部等地降雨比常年明顯偏多，長江中下游梅汛期雨量較常年偏低2～5成，可能有較重汛情併發生階段性洪澇災害；全年登陸我國的颱風數量偏多、強度偏強。

[張揚民]3月10日，受連日強降雨影響，湖南省江華縣的一座小型水庫（深沖水庫）大壩溢洪道右岸與山體結合部的山體出現塌洞，造成非正常泄流，導致部分羣衆受災；4月以來，廣東省連續出現強降雨，造成了比較嚴重的洪澇災害和人員損失。這些事件，都給我們敲響了警鐘，必須充分認識到自然災害對防汛抗旱工作的挑戰，對電力行業，首先要關注颱風、強降雨、洪水等極端天氣直接對輸配電線路、發電設施、水電站大壩、燃煤發電廠灰場等可能造成的安全影響；還要關注泥石流、滑坡等地質災害對電力企業以及廣大人民羣衆生命財產安全的潛在威脅，必須要提防類似去年岷江、雅魯藏布江、金沙江等地發生過的堰塞湖事件，提前準備，超前防範。去年11月份兩次金沙江堰塞湖驚心動魄，我們成功處置了這個險情。

[張揚民]電力行業水電站大壩防汛工作還面臨庫區管理和下游河道治理的難題，根據我們調查，有一百餘座大壩的主管單位反映，不同程度存在庫區網箱養殖、非法採砂、違規建設侵佔河道、庫區圍墾、違建碼頭等問題。在汛期，這些問題都會影響水電站大壩運行安全，希望有關部門和地方政府加強監管和治理，徹底消除安全隱患。謝謝。

[中央廣播電視總檯央視新聞記者]請問《關於做好水電開發利益共享工作的指導意見》，這個指導意見與現有政策相比有哪些創新？ 共享主要體現在哪兒？

[樑志鵬]我們制定的《關於做好水電開發利益共享工作的指導意見》，就是對水電開發當中如何讓移民更加受益，做一些政策的完善。體現在幾個方面：

[樑志鵬]第一，在完善支持政策方面。根據水電開發新的形勢，隨着經濟社會發展，人民生活水平提高，原有的一些標準在執行當中和經濟發展要有一個適應。比如對於移民重建房屋的成本要有一個科學的核定，要統籌原有房屋與安置地新建房屋的建設條件和建設要求，確定房屋合理成本，使得移民住的房子確實是舒適和安全的。同時，爲了順利推進移民搬遷工作。對搬遷安置方面也要給予適當的支持。簡單來說，及時儘早移民搬遷肯定有利於水電站的建設，必要時可以增列一些移民安置激勵措施補助。還有，對庫區移民的就業和適合庫區發展的產業開展一些培訓，以及一些產業的引導。

[樑志鵬]第二，在提升建設標準方面，主要是對庫區的設施建設，和移民相關的設施建設，要落實鄉村振興戰略，與現在的鎮規劃標準、美麗鄉村建設指南等等結合起來。在移民村莊集鎮的選址和建設以及公共基礎設施和公共服務方面要滿足生活和生產的需要。比如安全飲水、用電、通信、交通、醫院、上學等基礎設施的條件，都要統籌考慮。對污水處理、垃圾處理、道路硬化等等也要按照現在的建設標準予以考慮。

[樑志鵬]第三，在創新幫助庫區移民生產和提高生活水平方面，包括一些文化的建設方面，指導意見提出應該充分考慮當地的民風民俗，徵收民風民俗設施及宗教活動場所、宗教設施的，可以考慮貨幣補償，也可以選擇異地重建，要考慮文化保護的需要。在資產收益方面，脫貧攻堅對水電的扶貧方式也在探索，也就是資產收益扶貧，在水電開發裏面探索建立資產收益扶貧的長效機制。還有基礎設施的建設方面。比如庫區電網的建設，實現供電能力和服務水平明顯提升。水電開發本身是一種電力能源建設，讓庫區的老百姓首先要靠水能受益，在用能方面受益，在用電價格上，鼓勵通過市場化方式適當降低庫區生產生活用電電價水平，支持他們的生產和生活。在其他的新能源開發上，也利用好水電的調節優勢，優先開發水電和風電光伏新能源多種能源結合的應用方式。對於分佈式的光伏發電、風電，也要發揮水電站周邊有利的調節條件和資源條件，通過綜合的能源開發爲水電站庫區的經濟發展帶來更多新的途徑。

[樑志鵬]總體來講，就是要通過這種方式構築水電開發共建、共享、共贏的新局面，增強庫區發展動力，維護庫區和諧穩定，人民安居樂業，穩步推進共同富裕。謝謝。

[童光毅]由於時間關係，今天的新聞發佈會到此結束。本場發佈會由我局門戶網站同步現場圖文直播，我局微信公衆號轉發，請各位關注。謝謝各位，再見。