特約作者 | 陳城

　　4月8日，國家發展改革委官網發佈了《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知。通知指出，要繼續加大戶籍制度改革力度，一個重點是，城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點羣體落戶限制；另一個重點是，對於超大特大城市，要“大幅增加落戶規模、精簡積分項目”。

　　這一通知，對於那些有志於攬天下之才，圖謀發展的城市，無疑是個利好。與此同時，網上又再度有觀點認爲，目前的中國南方城市發展已遠遠超過北方城市。現實狀況是否如此？這與戶籍改革又是否相關呢？

　　不說軟的層面，簡單看經濟數據，南方確實已遠遠超過北方

　　那些不時就會流傳的關於南北方對比的文章，往往喜歡從一些軟的層面和個體經驗來進行切入。不過，就簡單看看經濟數據，“南方碾壓北方”的結論就毫不誇張。

　　就拿2018年31省區的GDP增速排名來說吧，排名墊底的5名均是北方省份，天津繼續保持3.6%的低增長，在全國排名中位列倒數第一。

　　引自中國經濟網

　　如果只是最近一年的數據，也許還說明不了什麼，問題在於，這已經不是一年兩年的事情了。有人曾梳理了各省歷年GDP變化圖。從趨勢上看，東北三省（黑吉遼）、北方腹地三省（豫晉冀）等典型北方地區近些年的增長勢頭都不太妙。

　　橫座標爲年份，縱座標爲GDP增長全國排名，引自知乎用戶“白心子”

　　存量上的差距也非常明顯，有人專門統計過，以2017年數據爲例，對比南北方最大的58座城市：論GDP總量，北方僅爲爲南方的66.6%；論人均GDP，北方爲南方的75.75%；論一般公共預算收入，北方僅爲南方的59%；論存款餘額，北方爲南方的65.4%……

　　北方不如南方，從是否真正用心招攬人才就能明顯區分

　　在發改委此次政策發佈之前，乍看之下，南北方城市對於戶口限制的政策都在放鬆，都在忙着“搶人”、引進人才。

　　南方城市典型如杭州，4月3日最新落戶政策爲，全日制大學專科及以上人才在杭工作並繳納社保的，可直接落戶；如廣州，4月8日宣佈碩士研究生、本專科生畢業兩年內，博士研究生畢業五年內，都算應屆生。杭州作爲繼北上廣深之後的國內熱門城市，這樣的落戶政策顯然是有誠意的；而廣州的這一政策看似與落戶無關，但顯然將會吸引大批生源進入廣州，一樣屬於人才儲備政策。

　　而北方城市呢，北京要嚴控人口且不說，其他的主要城市，如天津、青島、大連、瀋陽、長春、西安、石家莊等等，雖說也都參與了“搶人大戰”，但客觀來說，給全國網民留下深刻印象的並不多。甚至以相關關鍵詞進行檢索，北方城市有關落戶放鬆的新聞也遠比南方城市少。

　　看搶人大戰的結果能更清楚顯示這一點。據21世紀經濟報道，2018年廣州、深圳兩個超級大城市的人口分別比上年淨增40.60 萬人和 49.83 萬人，在全國位居前兩名。杭州的2018年末常住人口增加了33.8萬， 寧波增加了19.7萬，武漢增加了18.81萬，青島增加了10.43萬，廈門增加了10萬，合肥增加了12.2萬，長沙增加了23.66萬， 南京增加10.12萬，成都增加了28.53萬人，西安增加38.7萬，鄭州增加25.5萬，重慶增加了26.63萬。這其中，屬於北方的城市，只佔少數。

　　“搶人大戰”成果的一個參考指標，引自獵聘網

　　北方要推一個好的代表，是西安。自2017年3月起，西安爲了“搶人”先後7次升級調整戶籍政策，目前西安已實現，全國高等院校在校學生均可落戶西安，本科(含)以上學歷不受年齡限制，個人落戶一站式全辦結。西安在“搶人”上的改變，曾多次引發媒體的關注和社會的討論。從引進人才的策略來說，在新聞輿論中獲得持續的關注，增加曝光度，這的確是個好策略。但除了西安外，北方城市相比南方做得要差不少。

　　西安的落戶政策持續引發關注，但這在北方城市中比較少見

　　也許有人會說瀋陽。瀋陽爲引進人才的確也做了很多工作：比如搞了“鳳來雁歸”工程；推出了“人才新政24條”；吸引眼球的還有，“中專以上學歷零門檻落戶，求職免費住10天”，“ 瀋陽最高給予1億元項目資助引進頂尖人才”等等。看起來的確是“求賢若渴”。

　　但只要深究一下，就會發現事情並不是那麼簡單。比如有網友在網上吐槽，瀋陽當地的配套措施做的很不夠，比如去日本出差需要暫住證，派出所4點半下班不說，甚至提交了社保材料後，還要半年後才能拿到暫住證，彷彿在瀋陽讀書四年工作數年像沒來過一樣。類似的抱怨在網上並不鮮見。

　　再比如，瀋陽曾經還推出在校大學生“零首付”購房的政策，雖然被連夜叫停，但足以讓外地的人們犯嘀咕：這座城市到底是想爭奪人才呢，還是想發展房地產呢，對大學生也這麼“殺雞取卵”嗎？這樣的“引進人才”思路，顯然是值得商榷的。

　　對於在“搶人大戰”中本就處於劣勢的北方城市來說，想單憑出臺一紙落戶政策，人才就自然而然過來，不太可能。只有軟硬件方面都配合落戶政策進行深化調整，修煉內功，並拿出像西安那樣“落戶一站式辦結”“手機即可落戶”的決心，才能給予人才們以信心。

　　落戶新政策能否改變北方經濟不如南方的局面？首先得看北京能否做出改變

　　有了對比，自然也就能夠明白，北方城市想要改變經濟發展不如南方的局面，首先還是要在落戶政策上做出改變。引進大量人才，才能爲城市發展注入新鮮血液，纔有可能讓一些初創企業、小微企業發展起來。

　　在此次新政策中，其實很多北方城市已經迎來了政策利好。按照住建部2017年城市建設統計年鑑數據，長春、大連、青島、鄭州、哈爾濱、瀋陽、西安都屬於Ⅰ型、Ⅱ型大城市，按照此次落戶政策規定，Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件。

　　這可以說是國家政策在後面推着各大城市往前跑，北方城市再不轉變思路，把握機會，出臺好的人才福利，以及真真正正深化改革，轉變國人普遍對北方窗口單位“辦事”的印象，那可能就真的被南方城市越甩越遠了。

　　北方城市中，除了西安、瀋陽外，還有石家莊等也推出了零門檻落戶政策。但相較而言，石家莊等城市，在經濟層面上，對於北方城市的整體水平影響並不突出；而瀋陽等城市由於東北經濟疲軟，無法以自身改變東北三省局面。因而，要想讓北方城市的局面整體得到改觀，很大程度上要看北京。

　　以近日一篇10w+的網文作者“王biubiu”所表達的觀點，確實可以看出北京在某些方面已經落後於其同量級競爭對手，上海。“體育發達與否，是現代社會的風向標……而這一點上海人已經遙遙領先。”“上海網球大師賽、匯豐冠軍賽，以及F1大獎賽”，“統統都是國際級職業賽事”，“體育作爲一個切片，我們可以看到上海人骨子裏的商業精神”。“王biubiu”還以北京和南方的服務業做對比，以服務意識來體現商業精神上的差別。

　　在“王biubiu”的熱傳網文中，京滬兩地的國際電影節海報也成爲北京不如上海的例證

　　這樣的觀察切口，能否足以說明兩個城市有差距，自然是有爭議的，肯定會有人爲北京辯護，指出北京存在優勢的一些方面。甚至有人明確指出，以北京作爲首都的地位，要不是調控人口，加上嚴苛的房、車限購措施，人口可能比現在要多出幾百萬人。

　　然而就“人才爭奪戰”而言，調控、限購等措施就是會起到阻礙作用，不可能不予考慮。北京想要保住作爲首都吸引全國各地人才的優勢地位，就必須在戶籍政策改革方面進一步加快放寬，以讓各地人才們對長期留在北京發展保有信心。這次發改委文件強調“超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模”，可以說是進一步理清了這個思路。那麼，北京市就理當進一步審視“疏解非首都功能，調控人口總量”這個目標，或者說，要儘量考慮以不阻攔“深化戶籍改革”的方式來完成。

　　這份發改委文件中提到，積分落戶政策要“確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例”，其實就是一個很好的方針，體現的是，要儘量抹平戶籍人口與流動人口之間的差別，只要你在這個地方長期工作和定居，那就給予你公平的居民權利。如果要控制人口總量，那就乾脆把一些產業連附帶人口一起遷走。

　　如果實現這樣的“戶籍改革”，無疑有利於人才的自由流動，實現人力資源的優化配置。而在之前，對比京滬，上海作爲超大城市，雖然其落戶政策相對嚴苛，但其積分落戶政策對比北京的落戶政策，被認爲相對合理的最主要理由，就是上海還是更加包容流動人口進入。顯然，只有讓普通民衆在北京奮鬥有盼頭，商業精神才能在北京流淌。

　　而一旦北京做出了改變，作爲北方城市的標杆和風向標，一定會有利於北方其他城市改變自己的面貌，真真正正地去放開手腳、大力改革，轉變一些根深蒂固的傲慢心態，提升服務意識，讓人才們充分感受到發展的機會。

　　第4469期