2018年4月17日，寧德中院執行服務中心揭牌成立。

　　寧德中院幹警在執行現場清點登記。

　　“天下無難事，只怕有心人。”面對執行攻堅這場特殊的“考試”，福建省寧德市兩級人民法院以“滴水穿石”的精神、“弱鳥先飛”的意識和“敢拼能贏”的鬥志，堅持把執行工作實效和人民羣衆滿意度作爲破解執行難題的根本標準，緊緊依靠黨委堅強領導，堅持法院主辦、社會聯動，通過開題、破題、解題，破除實現公平正義的最後一道藩籬，交出了一份實實在在的答卷。

　　“開題”： 黨委領導是後盾

　　“開始！”2018年7月2日上午，隨着擔任總指揮的寧德市中級人民法院副院長陳國斌一聲令下，幾臺挖掘機迅速駛入寧德市火車站貨場。轉眼間，就推倒了整片鐵皮房，相關地面附着物被逐個拆除，清場面積達1.75萬平方米。

　　“如果沒有市委堅強領導、市政府大力支持和有關部門配合協助，這次拆除行動不會這麼順利。”陳國斌說，當天趕赴現場的除了法院幹警，還有該貨場所在地的蕉城區政府和公安部門等50餘名工作人員，爲行動助了一臂之力。

　　這些鐵皮房已經在此“盤踞”多年。早在2015年，因衢寧鐵路建設, 該貨場作爲樑場和軌排建設基地，必須清空出來。次年2月，貨場原租賃合同期滿，但承租方未按約定遷離。相關租賃合同糾紛案件經法院判決，判令承租方交還案涉貨場，而承租方仍未自動履行，案件由此進入漫長的執行過程。

　　據介紹，該貨場共有承租人50多戶，偌大的貨場內，石材廠、傢俱廠、加工廠……各色商戶星羅棋佈，加上部分承租人態度頑固，種種難題擺在法院面前。

　　該案若不能順利執行，就可能“拖”衢寧鐵路建設的“後腿”，對地方經濟發展產生不良影響。寧德市委、市政府對此高度重視，多次組織召開專題會議，研究部署清場行動，從人力物力各方面給予法院充分支持，最終促成了清場工作有序推進。

　　這是寧德法院緊緊依靠黨委領導、政府支持，推進解決執行難的一段剪影。

　　斬斷執行難，第一利劍是什麼？寧德中院院長董明亮認爲，堅持黨的絕對領導是根本保證，寧德市委高度重視、全力支持保障法院執行工作，爲解決執行難提供了堅強後盾。

　　這條並不平坦的“趕考路”，寧德市委走在了最前頭，推動形成“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的攻克執行難大格局。

　　2017年，寧德市委將“用兩年時間基本解決執行難”正式寫入當年黨代會報告，把解決執行難納入誠信體系建設範疇。這無疑釋放出一個信號——破解執行難，黨委、政府將作爲法院的堅強後盾。同時，這也爲執行工作提供了明確的“答題”思路。

　　同年，寧德市委辦、市政府辦聯合下發了《關於加快推進失信被執行人信息監督、警示和懲戒機制建設》的實施細則，規定了12類43項聯合懲戒措施，涵蓋了社會管理和市場經濟活動的方方面面。

　　2017年8月，時任寧德市委書記隋軍兩次批示肯定法院執行攻堅工作，要求“全力推動，抓出成效”。2018年7月，寧德市委書記郭錫文批示肯定寧德法院解決執行難取得的成效，要求“以釘釘子精神和頑強作風，堅決打好執行難攻堅戰”；不久，寧德市委常委、政法委書記王世雄也批示要求“緊盯‘兩個大目標’，持續提升執行攻堅績效”。

　　隨後，寧德各縣、市、區也迅速行動起來，把解決執行難作爲系統工程來抓，一條條規定順勢出臺，一項項政策落地開花……

　　寧德各縣、市、區兩級人大常委會多次專項聽取並審議法院執行工作報告；政府爲寧德市兩級法院增配輔警，有效充實執行一線力量；政協定期組織政協委員到法院視察並聽取執行工作彙報；寧德市兩級政法委充分發揮統籌協調作用，牽頭召開執行聯動機制建設工作推進會等，並將有關單位落實聯合懲戒機制情況納入年度綜治平安單位考評；發改委牽頭建立失信聯合懲戒平臺，全面拓展失信懲戒領域；公安機關聯動協查被執行人下落……在黨委的“龍頭”牽引下，許多舉措推陳出新，不少難題迎刃而解。

　　據悉，寧德各縣、市、區委書記、政法委書記親臨執行一線指揮督戰有30人24次，撥付解決執行難專項資金共計600萬元，共解決人員編制和編外人員95人……3年來，寧德執行大格局不斷得到鞏固深化。

　　“破題”：法院吹響集結號

　　“拿不到工資，天天睡不着。”2018年4月，福安市鑫茂冷軋硅鋼有限公司的廠區地塊被寧德中院拍賣後，軋鋼工人老吳急得團團轉。像他這樣大半年的薪水沒着落的共有8人，眼看工廠“沒”了，只能四處奔走討債。

　　犯愁的不只工人們，拍得這片地塊的買受人福安市青美能源材料有限公司也一樣着急。

　　當月，青美公司以1.33億元競得629.43畝地塊，卻未按期繳納餘款，後申請延期繳納，承諾於次月底交清。誰知期限到了，資金仍不見蹤影。

　　“原則上，買受人逾期付款應認定拍賣無效並沒收保證金，裁定重新拍賣。但青美公司這個項目是我省2018年重點建設項目，對帶動寧德經濟發展有巨大助力。”該案承辦人、寧德中院執行警務組組長黃錦清表示，考慮到案件的重要影響，法院沒有就案辦案、簡單處理，而是進行了全方位考量。

　　在調查過程中，黃錦清發現買受人主要是因控股公司處於上市前的靜默期，無法及時付款。該案當事人也認同買受人逾期付款有效，逾期付款行爲未損害其他競買人公平競爭的權利，且買受方確有交清餘款的意願，並同意承擔相應違約責任。

　　從服務保障民營企業發展、維護農民工合法權益出發，寧德中院判定此次拍賣仍然有效，同意買受人延緩數月交款，並將違約金先行支付工人工資57萬元。餘款交清後，該院集中力量騰空廠區，並積極幫助青美公司辦理稅費登記等，確保項目按計劃進行。

　　如今，在已交付的地塊上，一個個鋼筋籠被打入地下，一根根樁基拔地而起，項目正在緊鑼密鼓地建設。老吳等人也已領到工資再就業，投入嶄新的生活。

　　少了些墨守成規，多了些不拘一格。近年來，寧德法院將能動司法落實到攻克執行難目標之中，舉全市法院之力巧妙“破題”。

　　寧德中院堅信，堅定攻堅克難信心決心，才能守好執行攻堅“責任田”。該院多次召開黨組會、專題會、執行攻堅會等，強化兩級法院黨組主體責任和“一把手”第一責任，層層傳遞信心、傳導壓力，全面吹響集結號。

　　核心指標圖、攻堅決戰圖……各種掛圖懸掛在該院辦公室裏，隨時點撥着幹警們。大家列明清單，確保任務到人，步步推進。

　　隨着執行工作的不斷深入，考驗也紛至沓來：執行力量分散、協調不暢、指揮不力等問題困擾着寧德法院。

　　以非常之舉，成非常之事。寧德法院決定對隊伍結構進行一次重新“洗牌”，全面推行執行團隊扁平化管理和執行案件分段集約化辦理，設立各類執行團隊34個，根據案件流程，將相應節點分段，交由相應團隊統一負責，實現案件的流水線辦理。

　　得當的戰術安排，讓執行工作獲得了質的飛躍。幾套陣容精準互補，寧德法院先後組織開展了“春雷行動”“亮劍八閩”“涉金融”“涉民生”案件專項執行等集中統一行動，實行院長帶隊執行、節假日攻堅執行，一路高歌猛進，連戰連捷。

　　人盡其才，物盡其用。隊伍配置已摘得豐碩成果，想要進一步“彎道超車”，還得靠信息化建設。

　　去年4月，寧德法院率先在全省成立執行服務中心，將執行工作從幕後搬到臺前，爲執行案件當事人提供一站式服務，並積極探索實踐“互聯網+執行”工作思路，全面推廣“按鍵精靈”自動查詢等應用，直擊當事人反映的案件執行不透明、聯繫執行法官不容易、查詢失信信息不方便等“痛點”問題，提供案件查詢、司法拍賣、失信曝光、執行聯絡等“陽光”服務。同時，執行指揮中心實體化運作進一步加強，線上調度、線上督辦等功能進一步強化，既節約了司法資源，也提高了執行工作信息化水平。

　　自2016年起，寧德法院共受理執行案件63683件，執結55754件，到位標的額106.56億元；司法拘留1026名被執行人，追究刑事責任56人61件。

　　“解題”：全面衝鋒戰鼓擂

　　“動車D3131次列車馬上就要進站了，請接車組做好接車準備……”2018年10月18日晚，這則車站廣播準時響起。對一般乘客來說，它意味着即將踏上旅程，但對寧德中院幹警而言，卻是開始行動的指令。

　　一支隊伍疾速散開，在目標區域各就各位。原來，該院接到羣衆舉報，在外躲債多年的被執行人小邱即將乘坐這趟列車返鄉。追蹤小邱多時的幹警們迅速制定了行動計劃，並在鐵路公安的協助下展開布控。

　　5分鐘後，小邱前腳剛下車，後腳就被法院幹警逮個正着。

　　“東躲西藏好幾年，這次偷回老家補辦身份證，原以爲神不知鬼不覺，誰知道中了‘埋伏’。”小邱一邊驚訝法院的雷霆行動，一邊懊悔自己惡意躲避執行的行爲。

　　次日，在拘留所徹夜難眠的小邱通過丈夫的幫助，籌齊了16.8萬元交還申請執行人，一樁“賴”了近4年的官司就此畫上圓滿句號。

　　無獨有偶，今年1月，一則失信被執行人懸賞公告在柘榮縣居民的微信朋友圈悄悄傳播，老鄭夫婦赫然在列。公告發布當天，就有鄰裏街坊送來二人的“定位”，柘榮法院幹警即刻前往該街道，驚動了暗中躲藏的夫婦倆。迫於輿論壓力，兩人主動到法院還清了3萬元欠款。

　　2016年以來，像這樣發動社會羣衆積極參與執行工作的案例並不罕見。寧德法院已發佈執行懸賞公告720個，接到舉報線索428條，成功拘傳、拘留被執行人349位，一張全民編織的“法網”收穫頗豐。

　　在壽寧縣，這種社會資源被進行了“再升級”。該院在各鄉、鎮、村聘請、培訓執行聯絡員，運用基層治保和調解組織的力量，建立執行協助網絡體系，讓有能力的“草根”參與到執行工作中，有效化解人難覓、財難尋的問題。

　　這些“草根”除了收集執行線索，還協助法院化解執行過程中的矛盾糾紛，積極勸導存在抗法行爲的被執行人。目前，該院已在全縣14個鄉鎮選聘了38名執行聯絡員，通過他們查找被執行人310人次，達成執行和解70餘件。

　　破解執行難並非法院一家的“獨角戲”。寧德法院深刻認識到，這場“考試”必須調動社會各方面的力量，一起聯手“解題”。

　　2018年7月12日，寧德市兩級法院正式與新浪公司合作，引入“執行天眼”系統查找被執行人下落，通過追蹤被執行人實名登記手機號碼使用軌跡，迅速、精準定位被執行人，有效提高找人能力。

　　2018年8月15日，寧德中院與人保財險寧德分公司簽訂戰略合作協議，開展“保全+救助”執行保險合作，助力解決執行難。

　　2018年8月23日，寧德中院推出網絡詢價、網絡評估等機制，開始在淘寶網等平臺試行一種新的詢價機制，利用大數據對拍賣品進行智能評估定價，有效縮短評估用時，加快財產處置變現。

　　除此之外，藉助新聞媒體營造“一處失信、處處受限”的輿論氛圍，協調水、電企事業單位採取停水停電等配合騰房，聯合多家銀行率先在全省推出“網拍貸”提高網拍效率，推送失信被執行人信息進影院、進賓館、進鬧市、進車站、進社區、進彩鈴……向執行難全面開戰，各路兵馬精誠合作，形成了多點開花的良好局面。

　　據瞭解，2016年以來，寧德法院共發佈失信名單52151例，限制高消費48796人次；在報刊、電視等媒體公告督促8831人限期履行義務；網絡拍賣成交標的物2170件，成交金額42.82億元。

　　對寧德法院近年來在執行方面取得的成效，福建省人大代表陸盛彪表示：“寧德法院針對人民羣衆關注的執行難問題，加大人力、物力、財力保障，明確主攻方向、聚焦重點難點，深入開展專案執行、專案打擊等行動，使‘白紙黑字’兌現爲‘真金白銀’，認真履行了答卷人職責，有效維護了法律權威。”

　　（來源：人民法院報 作者：鄭少華 戴玲玲）

　　編輯：邵倩雯