尼爾森辭職一事證明，特朗普政府高官辭職率高，更深層次原因是顧問體制與傳統的官僚體制總在對撞。

　　美國國土安全部長辭職：總統提出不合理要求。 新京報“我們視頻”出品。

　　文 |徐立凡

　　沒有最多，只有更多。特朗普政府高官辭職人數，本已創下美國的歷史記錄。這個記錄日前又被打破。

　　當地時間4月7日，特朗普在推特上宣佈，他已接受國土安全部長尼爾森的辭呈。尼爾森隨後也在推特上確認了此事。她沒有說明辭職原因，只是發表了一番官樣感慨。

　　據統計，截至目前，特朗普2017年上任之初的內閣部長中已超過半數辭職或被解僱。

　　其中，白宮幕僚長換了三任，國家安全顧問也換了三任，級別略低的白宮通訊主任更是換了五任。任職時間最短的是前國家安全事務顧問邁克爾·弗林，僅僅任職23天就被迫辭職。

　　如今，尼爾森也加入了這個行列。尼爾森不是特朗普政府的內部批評者，而以特朗普移民政策的辯護者和執行者聞名。

　　因此，尼爾森的去職故事就格外有趣了。從中不僅可以發現特朗普與政府高官的關係緊張程度，還可以發現特朗普政府的運行機制有哪些特點。

　　一、都是邊境政策惹的禍

　　在特朗普政府走馬燈式的人員變動中，尼爾森的國土安全部算是穩定的。她任職16個月，已算“長壽”。這大約與尼爾森能夠緊隨特朗普的步伐有關。

　　美國媒體報道，最早在去年5月，因爲邊境壓力加大，特朗普在一次氣氛尷尬的內閣會議上曾經嚴厲批評尼爾森。

　　3月18日，在喬治華盛頓大學的傑克莫頓禮堂發表演講的克爾斯滕 尼爾森。圖源：美聯社

　　之後，尼爾森採取了一系列更強硬的邊境措施。其中最引人注目的一項措施是，推動下屬的海關和邊境保護局與司法部聯手，對非法移民實施零容忍政策。

　　過去，對於非法入境人員按民事案件處理，入境者在案件審理過程中，兒童不必與家長分開。零容忍政策將其改爲按刑事案件程序處理，兒童與家長被強行分離。這項新政因此也被譏諷爲“家庭分離政策”。

　　“家庭分離政策”備受各界批評，媒體曝光的孤獨兒童鏡頭也足以讓特朗普臉上無光。迫於壓力，特朗普後來簽署總統令，不再把偷渡的父母和未成年子女分開。

　　讓特朗普臉上無光的，不只是這件事。去年，特朗普曾吹噓說，由於實行了嚴厲的邊境政策，偷渡客已降至半個世紀以來的最低水平。

　　結果到了10月份，大批來自危地馬拉、洪都拉斯等地的中美洲難民，湧入靠近美國邊境的墨西哥城市蒂華納。一些難民還爬上了邊境圍欄甚至跨越到了美國境內。

　　特朗普對這一事件的解決態度是堅決造牆。與此同時，他動了撤換尼爾森的念頭。恰在這個時候，尼爾森的“恩師”、白宮幕僚長凱利年底去職。

　　媒體曝光說，凱利曾多次稱特朗普是“白癡”。雖然沒有證據表明凱利的輕蔑牽扯到了尼爾森，但至少在特朗普跟前，少了一個可以替尼爾森說話的人。

　　特朗普與凱利（右）在白宮辦公室。資料圖片/新京報網

　　今年以來，尼爾森致力於推動與墨西哥一道加強邊境檢查的事。這一度讓她的位置安穩了不少。

　　但今年1至3月，湧向邊境的人從5萬多人一度增長到了10萬人，加之國會對國家緊急狀態令的非議，讓特朗普壓力越來越大。

　　鍋不能自己扛，尼爾森辭職至此已不可避免。

　　二、與前同行相比尼爾森不算冤

　　尼爾森的友人透露，直到上週五和特朗普開會時，尼爾森也沒有辭職打算。她是被辭職的。

　　這麼亦步亦趨還被辭，看上去有點冤，其實和尼爾森的前同行相比很正常。

　　算一下過去兩年多以來特朗普政府高官中被辭職的，哪一個不是沒有功勞也有苦勞？

　　班農對特朗普勝選出力最大，特朗普剛上臺時專門爲他設立了“白宮首席策略師”的職位，位同國師。但因爲“禁穆令”的負面效應，以及華爾街的要求，被特朗普一腳踢開；

　　斯蒂芬·班農。 圖/新京報網

　　提名蒂勒森作國務卿時，特朗普曾盛讚蒂勒森是“世界級選手”，但因爲在伊核問題上兩人意見不合，蒂勒森被迫去職。蒂勒森竟然是通過推特才知道自己被解僱了。

　　他離職後曾透露，特朗普總是想做這個那個，蒂勒森不得不每每唱黑臉：“總統先生，我知道你想做什麼，但那是違法的。”

　　這個消息一出來，特朗普立刻回擊，說蒂勒森“蠢得像石頭”、“懶得像地獄”。

　　班農、蒂勒森都算有性格的人，難免與更有性格的特朗普衝撞。但即使是刻意低調的高官，也免不了辭職。高盛前聯合總裁加里·科恩成爲總統經濟顧問後較爲低調。

　　原因是特朗普傾向於廢除金融監管中的嚴格條款，這對華爾街有利。作爲華爾街的代表之一，加里·科恩只能低調以防遭忌。

　　他被稱作“白宮最無害的人”。但即使如此，也受不了特朗普的決策風格，只好掛冠而去。

　　尼爾森辭職時，和特朗普還互留了面子，不錯了。

　　三、深層原因是顧問體制與官僚體制對撞

　　衆所周知，特朗普團隊高官辭職率高，與特朗普的性格有關。

　　但尼爾森辭職一事證明，還有更深層次的原因：顧問體制與傳統的官僚體制總在對撞。

　　特朗普真正的決策機制不來自政府部門，而是他的顧問們。

　　像尼爾森被辭職，就與特朗普身邊的年輕顧問斯蒂芬·米勒有關。斯蒂芬·米勒與班農一樣，都是“禁穆令”的強烈幕後推手。他對於移民問題一直持強硬立場，並且總是嘲笑特朗普的官員們不夠強硬。特朗普授權米勒負責所有移民問題的策劃。

　　顧問體制讓官僚體制很難受。像尼爾森，自小布什時代就在國土安全部門工作，瞭解移民法律的邊界。

　　特朗普的許多越界做法，讓尼爾森很難表態。比如爲了修牆下達國家緊急狀態令。

　　在官員任命事項上，特朗普也更多會聽從顧問們的意見而不是部長們的意見。

　　美國媒體對此的總結是，特朗普喜歡“直覺治理”，而官員們傳統上依靠的是專業治理。你非要在這種機制內當官，就是找罪受。

　　所以民主黨人對尼爾森被辭職毫無同情。衆議院國土安全委員會主席湯普森說，尼爾森16個月的任期從一開始就是“災難”。參議院少數黨領袖查爾斯·舒默諷刺說：“即使是政府中最激進的聲音，對特朗普總統而言也根本不夠激進。”

　　相較而言，還是前美國駐聯合國大使妮基·黑利看穿了一切。她辭職後特朗普要重用她，堅決不幹。

　　世界那麼大，哪裏不能去看看？

　　徐立凡（專欄作家）

　　編輯：王言虎 校對：王心